▲清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春教授。受訪者供圖
重返白宮不到100天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普便扔出了一系列“炸街”的政策舉措。其中，又以針對(duì)全球貿(mào)易的“對(duì)等關(guān)稅”動(dòng)靜最大。
更為夸張的是，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月10日起，特朗普政府對(duì)中國(guó)輸美商品關(guān)稅從125%上調(diào)至145%，重點(diǎn)針對(duì)電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這是中美貿(mào)易戰(zhàn)8年拉鋸中最瘋狂的“單日跳漲”。
4月11日，外交部新聞發(fā)言人林劍在新聞通氣會(huì)上對(duì)此回應(yīng)道，中方已多次闡述在關(guān)稅問(wèn)題上的嚴(yán)正立場(chǎng)。關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，中方不愿打，但也不怕打。
與此同時(shí)，特朗普政府又宣布對(duì)75個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)暫停實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”90天，稅率降至10%。
而據(jù)新華社4月12日華盛頓消息，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日晚宣布，豁免智能手機(jī)、電腦、芯片等電子產(chǎn)品的進(jìn)口稅率，不受所謂“對(duì)等關(guān)稅”影響，且本次豁免適用于所有受“對(duì)等關(guān)稅”影響的國(guó)家。
特朗普政府如此反反復(fù)復(fù)，其發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)到底是為了什么，為何又會(huì)區(qū)別對(duì)待？這僅僅是一場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)，還是地緣政治的戰(zhàn)略戰(zhàn)？
對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春教授作出了解讀。何茂春教授曾多次參加國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判和國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。
WTO遭遇高關(guān)稅顛覆性沖擊
新京報(bào)：特朗普政府大幅提高輸美產(chǎn)品關(guān)稅，被認(rèn)為是對(duì)全球多邊貿(mào)易機(jī)制的一次“逆流”。你怎么看這一做法對(duì)WTO及其規(guī)則體系的沖擊？
何茂春：毫無(wú)疑問(wèn)是顛覆性的沖擊。從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立到1994年世貿(mào)組織成立，全球經(jīng)歷了九輪談判，逐步形成了一個(gè)完整的多邊貿(mào)易機(jī)制。WTO現(xiàn)在涵蓋的不僅是貨物貿(mào)易體系，還有服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與投資相關(guān)的規(guī)則，甚至延伸到了對(duì)自然、生態(tài)和社會(huì)責(zé)任的保護(hù)。
但特朗普這種做法挑戰(zhàn)了整個(gè)體系。首先，他破壞了全球“關(guān)稅不斷降低”的共識(shí)。原來(lái)大家都在減少關(guān)稅，現(xiàn)在他反其道而行，加稅甚至高達(dá)145%。這就是對(duì)國(guó)際規(guī)則的巨大破壞。
其次，他動(dòng)用了很多“例外條款”，比如反傾銷、反補(bǔ)貼、社會(huì)責(zé)任保護(hù)等。其中一些本來(lái)是多邊協(xié)定允許的特殊政策，但現(xiàn)在都成了他隨意設(shè)限的工具。
而且，為了掀起關(guān)稅戰(zhàn)，特朗普政府找了很多“莫須有”的借口，比如國(guó)家安全、毒品走私等，以這些理由設(shè)置貿(mào)易壁壘，影響了全球市場(chǎng)準(zhǔn)入，干擾了全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。
特朗普不僅破壞了實(shí)體規(guī)則，還破壞了程序性的制度安排——WTO的干部任命、專家委員會(huì)、上訴法院統(tǒng)統(tǒng)陷入癱瘓。原本可以通過(guò)打官司、談判來(lái)解決問(wèn)題的機(jī)制，現(xiàn)在都“玩不轉(zhuǎn)了”。這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景，更是雪上加霜。
新京報(bào)：那你怎么看WTO目前的處境？WTO是否還有能力應(yīng)對(duì)特朗普這種單邊主義做法？
何茂春：WTO現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是機(jī)制“癱瘓”。本來(lái)，WTO有完整的架構(gòu)——大會(huì)、總理事會(huì)、各成員國(guó)常駐大使，但因?yàn)槊绹?guó)“退群”，整個(gè)體系現(xiàn)在就是一套“掛在墻上的文字”。
我前幾天參加了一個(gè)線上會(huì)議，是世貿(mào)組織前總干事長(zhǎng)和現(xiàn)任總理事會(huì)的重要成員組織的，中國(guó)這邊就邀請(qǐng)我參與對(duì)話。大家都覺(jué)得，應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)稅新政，WTO“還有用”。
只是，美國(guó)作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，不參與、不配合、不表態(tài)，不斷否決，讓W(xué)TO體系無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種局面，很難在近期得到改善。
不過(guò)，WTO至少還是可以在兩個(gè)方面繼續(xù)發(fā)揮作用：首先，盡力組織起訴方與應(yīng)訴方的“雙邊溝通”，哪怕不依賴上訴程序，也盡量談出結(jié)果；另外，嘗試邀請(qǐng)中國(guó)、歐盟、日本等主要成員國(guó)，對(duì)美國(guó)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、施壓，營(yíng)造回歸共識(shí)的氛圍。
但要注意的是，美國(guó)現(xiàn)在是“戰(zhàn)略性地不配合”。從拜登到特朗普，其戰(zhàn)略調(diào)整方向都是“堅(jiān)定不移地推行單邊主義”。他們是要徹底重塑這個(gè)體系——要讓全球貿(mào)易規(guī)則變得“符合美國(guó)利益”才會(huì)重返。
區(qū)域合作機(jī)制很難替代WTO
新京報(bào)：那你覺(jué)得由特朗普發(fā)起的這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，會(huì)不會(huì)最終催生出一種新的全球貿(mào)易體系？我們現(xiàn)在看到的一些區(qū)域機(jī)制，比如RCEP、中歐投資協(xié)定，是不是正在填補(bǔ)這個(gè)空白？
何茂春：對(duì)，這是目前一些國(guó)家正在進(jìn)行的努力。從多哈回合失敗以后，確實(shí)出現(xiàn)了很多區(qū)域性、次區(qū)域性的合作機(jī)制，比如歐盟內(nèi)部的機(jī)制、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），還有金磚國(guó)家、CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等。
這些機(jī)制，其實(shí)都是為了應(yīng)對(duì)“逆全球化”的潮流，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。但也要看到，美國(guó)早期可是全球多邊貿(mào)易體系最大的貢獻(xiàn)者和推動(dòng)者，他們當(dāng)初是主張自由貿(mào)易的。
現(xiàn)在美國(guó)為什么不主張了？因?yàn)樗麄冇X(jué)得這些規(guī)則讓美國(guó)“吃虧”了，出現(xiàn)了貿(mào)易赤字、產(chǎn)業(yè)空心化，美國(guó)變?nèi)趿恕榱俗屆绹?guó)再?gòu)?qiáng)大，就要打破這些規(guī)則，哪怕是自己當(dāng)年定下來(lái)的，也要推翻。
可WTO不是想改就能改的，“160多個(gè)成員一票否決”的制度，讓美國(guó)一票就可以把整個(gè)改革拖死。要讓美國(guó)重新回到談判桌，不太容易。因?yàn)?，特朗普是想用這場(chǎng)沖突，來(lái)作為美國(guó)改革的契機(jī)。他是帶著修改規(guī)則的明確的政治目標(biāo)來(lái)的，不是來(lái)講規(guī)則的。
新京報(bào)：那像RCEP這些機(jī)制，未來(lái)有沒(méi)有可能替代WTO？
何茂春：替代很難，但可以“維穩(wěn)”，可以“托底”。
要知道，RCEP、歐盟內(nèi)部互惠機(jī)制，是不適合機(jī)制之外的。區(qū)域合作普惠原則是“內(nèi)外有別”的，按照“最惠國(guó)待遇”適應(yīng)于區(qū)域外，需要很長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)間。而當(dāng)下區(qū)域集團(tuán)都在尋求自保。
WTO本來(lái)的目的就是推動(dòng)全球化，但目前的現(xiàn)實(shí)是，只能依靠區(qū)域合作機(jī)制把局面維持住，然后等條件成熟了，再談?wù)嬲亩噙厪?fù)興。
美國(guó)現(xiàn)在是全面退出貿(mào)易自由化合作了，但又并不是完全退出，而是在算賬。不符合他們的利益、不按他們的規(guī)則來(lái)，他們就不回來(lái)。一旦讓他們意識(shí)到“退群”的代價(jià)很大，比如說(shuō)市場(chǎng)份額丟了、規(guī)則影響力沒(méi)了，他們就會(huì)考慮回歸的。關(guān)鍵就是得讓他們看到退出的代價(jià)。
現(xiàn)在國(guó)際組織為什么紛紛來(lái)找中國(guó)？就是因?yàn)榇蠹叶加X(jué)得中國(guó)作為最大的貿(mào)易國(guó)，具有推動(dòng)世界貿(mào)易的力量。中國(guó)在全球治理各個(gè)體系中，有參與權(quán)、否決權(quán)甚至引領(lǐng)權(quán)。
特朗普政府打的不僅是關(guān)稅戰(zhàn)
新京報(bào)：特朗普政府出臺(tái)的高關(guān)稅政策本質(zhì)是什么？到底是出于貿(mào)易層面，還是地緣政治和戰(zhàn)略安全層面的考量？
何茂春：在今天，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)被各國(guó)放在了國(guó)家安全的第一位。不光中國(guó)、美國(guó)如此，現(xiàn)在的任何一個(gè)國(guó)家都是如此。
特朗普的高關(guān)稅政策本質(zhì)是什么？看上去是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是地緣政治的核心策略，是戰(zhàn)略博弈的一部分。
新京報(bào)：所以，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)其實(shí)是沖著中國(guó)來(lái)的？
何茂春：表面上看，特朗普關(guān)稅不是只針對(duì)中國(guó)一家，而是“全面出手、重點(diǎn)打擊”。比如，他對(duì)所有國(guó)家都征10%左右的稅，搞一個(gè)所謂的“對(duì)等關(guān)稅”，叫做“reciprocal tariff”，說(shuō)是為了公平。
但他有一個(gè)底線叫“bottom tariff rate”，意思是我先提到30%、40%，然后回頭談，通過(guò)談判談到10%左右。這時(shí)候，他就覺(jué)得“談得不錯(cuò)”——其實(shí)，這才是他本來(lái)想要的價(jià)格。
這樣一來(lái)，美國(guó)既壓低了進(jìn)口，又提高了制造業(yè)的出口機(jī)會(huì)，還提升了其他國(guó)家投資美國(guó)的意愿。這就是特朗普的策略：高舉高打、低位成交。你一開(kāi)始嚇一跳，最后以為“談下來(lái)了”，其實(shí)“談下來(lái)”的才是他的心理預(yù)期。
再往深一點(diǎn)說(shuō)，特朗普還想干兩件事：第一，讓別人“表態(tài)”——你得服從美國(guó)，說(shuō)白了，就是“我說(shuō)什么你就做什么”。第二，要你和中國(guó)“脫鉤”——你不準(zhǔn)跟中國(guó)做生意，你得表個(gè)態(tài)，我才能給你優(yōu)惠、免你關(guān)稅，讓你們進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
因此，他不是普遍打擊，而是有針對(duì)性的戰(zhàn)略打擊。他不是為了世界公平，他是集中打擊他認(rèn)為的“最大威脅”。這就是美國(guó)的博弈邏輯。他不只是打今天的你，還想從根上“斷掉”你的未來(lái)，讓你根本無(wú)法成長(zhǎng)為美國(guó)的對(duì)手。
所以，我一直說(shuō)，特朗普的高關(guān)稅政策，既是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，更是地緣博弈，他是把經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)成國(guó)家安全戰(zhàn)略武器來(lái)用的。你不服從，他就打擊你的經(jīng)濟(jì)。打壓經(jīng)濟(jì)，其實(shí)就是軍事、科技打壓，打擊你的國(guó)家信心。
對(duì)中美百姓的影響分階段顯現(xiàn)
新京報(bào)：特朗普關(guān)稅戰(zhàn)打響后，對(duì)普通人來(lái)說(shuō)有什么影響？
何茂春：對(duì)普通老百姓的影響，我分成近期、中期和長(zhǎng)期來(lái)看。近期影響，美國(guó)老百姓肯定首當(dāng)其沖，首先就是物價(jià)上漲。關(guān)稅一加，企業(yè)成本上去了，最后轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這是必然的。
其次，是通貨膨脹的影響。這種全方位的加稅會(huì)導(dǎo)致美國(guó)輸入型通脹，本來(lái)就已經(jīng)有的通脹問(wèn)題將被進(jìn)一步放大。
最后，就是生活上的各種不便。因?yàn)楝F(xiàn)在美國(guó)要“脫鉤斷鏈”，很多原來(lái)能自由買到的商品，現(xiàn)在變得難買、花更多錢才能買，甚至買不到。比如，緊急的醫(yī)療器械，像呼吸機(jī)、電子零部件、家用傳感器這些，一旦斷貨，就都是老百姓買單。
還有很多生活便利化的東西，也都受到限制了——你去超市一看，你平常買的東西沒(méi)了，或者價(jià)格漲得離譜，你自然就知道什么叫“關(guān)稅影響”了。
再加上股市波動(dòng)、美元資產(chǎn)被拋售，生意難做、賺錢更難，這些都是現(xiàn)在美國(guó)普通人就能真切感受到的影響。
當(dāng)然，特朗普是希望通過(guò)這一輪短期的“吃苦”，換來(lái)中期和長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)回流。他的算盤是這樣的：現(xiàn)在讓老百姓先熬一熬，等訂單回來(lái)了，工廠回到美國(guó)，就業(yè)上升，工資提高，市場(chǎng)繁榮，資本回流，未來(lái)美國(guó)就能再?gòu)?qiáng)一次。
特朗普認(rèn)為，如果現(xiàn)在不做這些事，美國(guó)將來(lái)繼續(xù)靠借貸維持虛假繁榮，那美國(guó)就會(huì)崩潰、甚至解體。所以，他現(xiàn)在是豁出去了，盡管結(jié)果很難說(shuō)。
新京報(bào)：那對(duì)中國(guó)老百姓的影響會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？
何茂春：對(duì)我們中國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)，首先是就業(yè)問(wèn)題。
中美貿(mào)易給我們國(guó)家提供了幾百萬(wàn)的崗位，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈看，可能是遠(yuǎn)超千萬(wàn)人的就業(yè)。
其次是出口受阻帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，如稅收、研發(fā)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，美國(guó)是一個(gè)巨大的終端市場(chǎng)，訂單不來(lái)，工廠停工，物流停轉(zhuǎn)，這都是一環(huán)扣一環(huán)的。
當(dāng)然，也有一些積極的影響。比如，因?yàn)楦哧P(guān)稅美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品少進(jìn)口甚至不進(jìn)口了，國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)多一條銷路，還可能給一些農(nóng)戶提供高端市場(chǎng)用戶。
不要讓全球合作體系全面崩塌
新京報(bào)：那面對(duì)特朗普政府掀起的關(guān)稅戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？尤其是在全球秩序變化這么大的情況下，我們應(yīng)該怎么定位自己？
何茂春：一句話概括——我們不當(dāng)“旗手”，但也絕不缺位。我們不是要“改寫規(guī)則”，但如果你要搞事，我們就不能裝看不見(jiàn)。
我們要做的是“穩(wěn)住局面”，不要讓全球合作體系全面崩塌。只要規(guī)則還在、秩序還在、合作的慣性還在，我們就有空間、有余地、有戰(zhàn)略縱深。
比如，現(xiàn)在很多國(guó)家都在看中國(guó)會(huì)怎么應(yīng)對(duì)。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，美國(guó)已經(jīng)成了“攪局者”，而中國(guó)才是那個(gè)“能出力、愿意溝通，還能搭臺(tái)子”的國(guó)家。
你看像RCEP、金磚國(guó)家、上合組織、G20，我們都在參與、都在推進(jìn)。中國(guó)不是喊口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在干事、鋪路徑、拉伙伴。
我們對(duì)外要講和平發(fā)展、綠色發(fā)展、自由貿(mào)易、全球治理、人類命運(yùn)共同體。這是五大理念體系，我們要把這套理念傳出去、立得住。這就是我們軟實(shí)力。
新京報(bào)：具體來(lái)說(shuō)，我們可以做些什么？
何茂春：我們現(xiàn)在可以做的有三件事。
首先，維護(hù)住我們的朋友圈。發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、“一帶一路”合作國(guó)家等，他們都不想被拉入中美對(duì)抗。所以，我們可以也能夠穩(wěn)住與他們的合作。
其次，利用我們的體制優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)韌性和外貿(mào)粘性，穩(wěn)住供應(yīng)鏈主場(chǎng)。別讓高端制造、核心科技、關(guān)鍵零部件全被美國(guó)牽著鼻子走。我們得有自己的東西，有自己的平臺(tái)，有自己的標(biāo)準(zhǔn)。
最后，要有講故事的能力。我們過(guò)去更多時(shí)間是“干得多，說(shuō)得少”，別人不了解你，這樣就容易被美國(guó)帶節(jié)奏?，F(xiàn)在，我們得讓世界聽(tīng)到中國(guó)的聲音，而且是可信的、有邏輯的、代表全人類對(duì)美好生活的向往的聲音。
當(dāng)然，我們也要做好與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判的準(zhǔn)備，電話來(lái)了，接。
撰稿 / 新京報(bào)記者 肖隆平
編輯 / 何睿
校對(duì) / 付春愔
