4月8日新華社發(fā)布消息，二十屆中央第五輪巡視對(duì)象公布。本屆中央的第五輪巡視，將對(duì)河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、海南省、四川省、云南省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展常規(guī)巡視。
本輪巡視，還對(duì)云南省昆明市開(kāi)展提級(jí)巡視，并會(huì)同有關(guān)省委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)春市、杭州市、寧波市、武漢市、成都市等5個(gè)副省級(jí)城市開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡視。
何為“提級(jí)巡視”，中央巡視組為什么要對(duì)相關(guān)巡視對(duì)象開(kāi)展“提級(jí)巡視”？“提級(jí)巡視”如何開(kāi)展？
巡視工作條例修訂前，中央已有“提級(jí)巡視”做法
何為“提級(jí)巡視”？ 2024年初，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》公布。條例明確規(guī)定——“采取常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視、‘回頭看’等方式組織開(kāi)展巡視監(jiān)督，必要時(shí)可以提級(jí)巡視”“統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局”。
北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水介紹，提級(jí)巡視是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)中央巡視組開(kāi)展巡視工作的一種制度安排。莊德水介紹，條例修訂是總結(jié)性的，在條例修訂前，實(shí)踐中已有“提級(jí)巡視”的做法。
“在條例修訂前，中央巡視組為了某些專門的問(wèn)題，下沉一級(jí)，到地級(jí)市，或到省委書(shū)記、省長(zhǎng)曾經(jīng)工作過(guò)的地市去巡視相關(guān)問(wèn)題，這樣的做法也曾有過(guò)。這樣做，取得了不錯(cuò)的巡視效果，提升到了制度層面。”莊德水說(shuō)。
據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》報(bào)道，2021年，十九屆中央第八輪巡視對(duì)4家金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展提級(jí)巡視，有的省結(jié)合實(shí)際對(duì)地市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)展提級(jí)巡視，還有的地級(jí)市對(duì)所轄縣（市、區(qū)、旗）黨委工作部門或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展提級(jí)巡察。
巡視工作條例修訂后，2024年，中央對(duì)金融領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡視、對(duì)地級(jí)市提級(jí)巡視。有的省份對(duì)地級(jí)市黨委管理的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展提級(jí)巡視，有的中央單位對(duì)部分權(quán)力集中、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)突出的三級(jí)單位開(kāi)展提級(jí)巡視。
“提級(jí)巡視”意味著對(duì)下監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威
為什么要開(kāi)展提級(jí)巡視？
莊德水表示，巡視是一種自上而下的監(jiān)督，通過(guò)提級(jí)巡視的方式，能夠增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力，讓巡視監(jiān)督這種壓力自上而下傳導(dǎo)，更有效地彰顯巡視監(jiān)督的效力。
“中央巡視的權(quán)威性更強(qiáng)，更有利于形成震懾、推動(dòng)改革。”莊德水說(shuō)。
在黨的巡視工作條例修訂后，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》刊發(fā)的一篇題為《為何強(qiáng)調(diào)“必要時(shí)可以提級(jí)巡視”》的文章對(duì)開(kāi)展提級(jí)巡視的目的也有過(guò)介紹。
文章表示，開(kāi)展提級(jí)巡視增強(qiáng)了震懾力、穿透力。開(kāi)展巡視工作的黨組織一般根據(jù)干部管理權(quán)限和黨組織隸屬關(guān)系，對(duì)所管理的下一級(jí)黨組織開(kāi)展巡視。必要時(shí)，也可以直接對(duì)下一級(jí)黨組織管理的黨組織開(kāi)展提級(jí)巡視。這就意味著對(duì)下監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
“提級(jí)巡視”可聚焦反映突出的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題深入了解
對(duì)于如何開(kāi)展提級(jí)巡視，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》的這篇文章解釋，開(kāi)展提級(jí)巡視要堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)。在對(duì)象選擇上，要綜合各方面情況，精準(zhǔn)確定。
比如，主要負(fù)責(zé)人為開(kāi)展提級(jí)巡視的黨組織管理、其他班子成員由下一級(jí)黨組織管理的單位，權(quán)力集中、資金密集、資源富集、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的單位，干部群眾反映強(qiáng)烈或發(fā)生重大輿情造成惡劣影響的單位，等等。
在監(jiān)督內(nèi)容上，既可以圍繞“四個(gè)落實(shí)”開(kāi)展全面政治體檢，也可以聚焦反映突出的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題深入了解。在力量保障上，既可以直接組織開(kāi)展，也可以統(tǒng)籌下一級(jí)巡視巡察力量聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。
具體到提級(jí)巡視的巡視人員安排，據(jù)新華社《半月談》雜志介紹，提級(jí)巡視隊(duì)伍必須配置高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，如省委開(kāi)展的提級(jí)巡視，一般要求提級(jí)巡視組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員由省委巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任，保持“級(jí)差”優(yōu)勢(shì)，同時(shí)梳理政策清單，組織巡前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選配專業(yè)人員參與巡視業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的部門領(lǐng)域。
聯(lián)動(dòng)巡視既可以“共同開(kāi)展工作”，也可以“接續(xù)開(kāi)展工作”
本輪中央巡視還公布，會(huì)同有關(guān)省委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)春市、杭州市、寧波市、武漢市、成都市等5個(gè)副省級(jí)城市開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡視。
“聯(lián)動(dòng)巡視，就是中央和省委兩級(jí)巡視組上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展巡視。這樣巡視，更能把中央巡視的權(quán)威性和省委巡視監(jiān)督的效能整合起來(lái)，形成巡視監(jiān)督全國(guó)一盤(pán)棋的局面。”莊德水表示。
莊德水介紹，聯(lián)動(dòng)巡視的開(kāi)展也可以有多種形式，如“并聯(lián)”的形式，兩級(jí)巡視組共同開(kāi)展巡視，但有所分工。這樣的分工可以分問(wèn)題、分領(lǐng)域。同時(shí)，也可以采取“串聯(lián)”的方式，比如中央巡視組開(kāi)展了巡視工作，接下來(lái)可以把相關(guān)工作交給省委巡視組接續(xù)完成。“具體采取哪種巡視方式，可以視情況、視問(wèn)題選擇。”莊德水說(shuō)。
《半月談》雜志的一篇題為《巡視“新利器”，揮劍向哪里》的文章介紹，聯(lián)動(dòng)巡視力求實(shí)現(xiàn)上下貫通、板塊輪動(dòng)，有效破解“地方保護(hù)傘”和“系統(tǒng)腐敗鏈”交織頑疾。
如2024年，湖南對(duì)全省政法、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展巡視巡察對(duì)口聯(lián)動(dòng)和交叉聯(lián)動(dòng)。如在政法領(lǐng)域，向“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”亮劍，推動(dòng)查處湖南省公安廳科技信息化總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)胡中良，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)肖新平，吉首市委常委、政法委書(shū)記沈海清等多名政法“蛀蟲(chóng)”；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)藥品耗材違規(guī)“二次議價(jià)”等共性問(wèn)題，并推動(dòng)組建省市縣鄉(xiāng)近2200支巡回醫(yī)療隊(duì)緩解醫(yī)療資源不均衡等問(wèn)題。
這篇文章還介紹，在上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)巡視還需要把巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等監(jiān)督力量貫通起來(lái)，協(xié)同作戰(zhàn)。如推動(dòng)“紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)”“巡審聯(lián)動(dòng)”，把巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合，推動(dòng)建立審計(jì)人員常態(tài)化參與巡視工作機(jī)制，形成豐富的巡視工作貫通融合“工具箱”，推動(dòng)建立巡視巡察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
新京報(bào)首席記者 吳為
編輯 張磊 校對(duì) 付春愔
