3月25日，北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議聽取審議北京市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會主任王榮梅作的關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告。
2024年全年，市人大常委會共接收備案并審查規(guī)范性文件53件；收到公民提出的審查建議21件，對其中屬于常委會審查范圍的5件開展審查。糾正存在問題的市政府規(guī)章1件。
去年共糾正規(guī)范性文件遲報(bào)問題10件，解決報(bào)備不規(guī)范問題14件
2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》。北京市人大常委會結(jié)合工作實(shí)際，對《北京市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》作出全面修訂。2024年9月，市人大常委會審議通過了新修訂的《條例》，并于2024年11月1日起正式施行。
去年，針對報(bào)備環(huán)節(jié)存在的遲報(bào)、漏報(bào)、報(bào)備不規(guī)范等問題，完善發(fā)現(xiàn)和解決問題的措施。如增加查閱市人大常委會辦公廳收文目錄、研判信訪反饋信息等方式，及時(shí)掌握制定機(jī)關(guān)發(fā)文情況；結(jié)合執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對法規(guī)配套規(guī)范性文件報(bào)備的監(jiān)督；強(qiáng)化日常工作指導(dǎo)，對報(bào)備材料不符合格式標(biāo)準(zhǔn)、要求的，及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送或者重新報(bào)送；堅(jiān)持與相關(guān)部門的季度溝通機(jī)制，共同研究推動(dòng)解決問題。全年共糾正規(guī)范性文件遲報(bào)問題10件，解決報(bào)備不規(guī)范問題14件。
法制工作委員會與市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對每一件備案的規(guī)范性文件和屬于常委會審查范圍的公民審查建議同時(shí)進(jìn)行審查并定期溝通審查進(jìn)展；完善審查意見模板，使審查意見的提出更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。
報(bào)告還提到，堅(jiān)持開門審查，充分發(fā)揮“外腦”作用。向立法研究基地、法治建設(shè)顧問、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方面征求專業(yè)研究意見76條，增強(qiáng)審查的科學(xué)性與專業(yè)性。充分發(fā)揚(yáng)民主，有效凝聚法治共識。主動(dòng)聯(lián)系制定機(jī)關(guān)了解情況，密切與審查建議提起人的溝通，對重要問題、復(fù)雜問題，組織有關(guān)方面召開聯(lián)合審查會議，充分聽取各方面的意見。
建立完善規(guī)范性文件評估和集中清理工作機(jī)制
報(bào)告顯示，去年，落實(shí)《北京市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》關(guān)于審查中止和立即停止執(zhí)行的規(guī)定，在糾正市政府某規(guī)章關(guān)于違規(guī)處理建筑垃圾的處罰對象與固體廢物污染環(huán)境防治法、行政處罰法有關(guān)規(guī)定不一致的問題時(shí)，要求制定機(jī)關(guān)書面提出擬修改的具體內(nèi)容、明確完成時(shí)限，并立即停止執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。制定機(jī)關(guān)同意處理意見并明確將于今年6月底前完成修改。
“同時(shí)，加大對2023年糾正工作的跟蹤監(jiān)督力度，督促制定機(jī)關(guān)落實(shí)書面處理計(jì)劃，完成相關(guān)文件的修改工作，并依法報(bào)送備案，實(shí)現(xiàn)糾正工作閉環(huán)。”報(bào)告中說。
去年，市人大常委會還圍繞法律法規(guī)制定或修改后的有效實(shí)施，完善配套規(guī)范性文件的評估和集中清理工作。建立了由法制工作委員會提出清理建議，市有關(guān)部門組織實(shí)施并反饋，法制工作委員會開展跟蹤督促的評估和集中清理工作機(jī)制。
例如，《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》立法過程中，統(tǒng)籌考慮相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作，法規(guī)通過后立即發(fā)函要求市有關(guān)部門對涉及與該條例的精神、原則和規(guī)定不一致的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理。經(jīng)清理，制定機(jī)關(guān)共修訂市政府規(guī)章1件、廢止行政規(guī)范性文件2件。
結(jié)合立法工作，推動(dòng)評估清理工作常態(tài)化
2025年備案審查工作有哪些重點(diǎn)？
報(bào)告提到，將修改《北京市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件報(bào)備工作規(guī)程》，持續(xù)完善備案審查工作指南，提升各工作環(huán)節(jié)的可操作性。
強(qiáng)化日常對制定機(jī)關(guān)發(fā)文情況的了解掌握，保持定期溝通，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，杜絕規(guī)范性文件遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)合常委會有關(guān)立法工作，以及執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問等監(jiān)督工作，繼續(xù)加強(qiáng)對法規(guī)配套規(guī)范性文件和有關(guān)規(guī)范性文件報(bào)備工作的監(jiān)督力度。持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，督促制定機(jī)關(guān)按照處理計(jì)劃和時(shí)限要求完成相關(guān)規(guī)范性文件的修改工作。
此外，還將結(jié)合立法工作，推動(dòng)評估清理工作常態(tài)化。根據(jù)法律、行政法規(guī)和北京市地方性法規(guī)制定、修改或者廢止情況，與有關(guān)部門形成工作合力，組織開展規(guī)范性文件的評估清理工作，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或廢止相關(guān)文件，維護(hù)法治統(tǒng)一。
新京報(bào)記者 吳為
編輯 劉夢婕 校對 楊利
