新京報(bào)訊（記者陳琳）3月18日，記者從市場監(jiān)管總局獲悉，《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）將于4月20日起施行。《實(shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，在《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）的框架下，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。
《條例》自去年8月正式施行以來，進(jìn)一步提升了公平競爭審查的法治化水平，促進(jìn)了政府行為規(guī)范。但由于行政法規(guī)層面的規(guī)定較為原則，起草單位和市場監(jiān)管部門在具體實(shí)施過程中還存在一些疑惑和問題，亟須細(xì)化有關(guān)規(guī)定，保障《條例》落實(shí)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高表示，在《條例》實(shí)施過程中，審查標(biāo)準(zhǔn)的把握非常重要，這既關(guān)系到《條例》落實(shí)的有效性，也關(guān)系到《條例》執(zhí)行的統(tǒng)一性。因此，在起草過程中，主要把握三個(gè)方面。
首先，《實(shí)施辦法》細(xì)化“顆粒度”，明確紅線底線。《實(shí)施辦法》對(duì)《條例》確立的4個(gè)方面19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化，規(guī)定了66項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項(xiàng)禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。比如，《實(shí)施辦法》將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊(cè)地或者設(shè)定其他不合理?xiàng)l件，設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫，通過獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實(shí)施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對(duì)照理解和把握。
其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)實(shí)踐需求。比如，目前企業(yè)對(duì)有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實(shí)施變相強(qiáng)制的行為。在大家普遍關(guān)注的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《實(shí)施辦法》規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊(cè)地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，也不得設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間等。
最后，注重政策銜接，保障規(guī)則統(tǒng)一。比如，在市場準(zhǔn)入部分，加強(qiáng)和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度銜接，明確了不得在負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單、違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增加市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序、違規(guī)增設(shè)市場禁入措施等具體情形。“《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，有的地方在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，對(duì)這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、‘打擦邊球’，也有的‘一刀切’，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。”
周智高介紹，此次出臺(tái)《實(shí)施辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來，既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時(shí)也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實(shí)施效能。
編輯 樊一婧
校對(duì) 李立軍
