▲包括外賣騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)者社保問題，在剛剛結(jié)束的全國兩會上也成了熱點議題。圖/新華社
近期，美團、餓了么等平臺宣布逐步為全職騎手繳納五險一金。該舉措使得“靈活就業(yè)者社保問題”受到廣泛關(guān)注，在剛剛結(jié)束的全國兩會上也成了熱點議題。
媒體報道發(fā)現(xiàn)，自2023年開始，美團、餓了么就已經(jīng)在人社部等相關(guān)部門指導(dǎo)下，逐步開展新型職業(yè)傷害險、養(yǎng)老保險等不同試點，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。這一舉措是平臺企業(yè)履行社會責(zé)任的體現(xiàn)，同時也涉及新就業(yè)形態(tài)群體，尤其是外賣騎手社會保障的系統(tǒng)性問題。
為此，新京智庫舉辦“數(shù)字勞動者的權(quán)益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保研討會”，邀請全國人大代表、政協(xié)委員與專家學(xué)者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。
張占斌：需要給予特定群體參保補貼
中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、一級教授
給靈活就業(yè)人員繳納社保是一個系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同治理。政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會組織應(yīng)共同參與，形成合力，推動新就業(yè)群體社保問題的解決。
當(dāng)前，各平臺企業(yè)為騎手繳納社保、啟動職傷險試點等，既是社會保障體系適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的重要嘗試，同時也需要做好成本與收益的平衡。
更重要的是，制度銜接與靈活性不足，現(xiàn)行社保制度在繳費方式、險種選擇和轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，仍需進一步優(yōu)化以適應(yīng)新就業(yè)群體的特點，通過制度創(chuàng)新和多方協(xié)作，才有望為新就業(yè)群體織就更堅實的保障網(wǎng)。
此外，政府需要給予一定程度的財政支持，在社保基金出現(xiàn)支付不足時給予補貼。對于特定群體，如失地農(nóng)民、低收入靈活就業(yè)人員等給予參保補貼。
更重要的是，政府要在這項事業(yè)中起到“兜底保障”作用，以確保社保體系的公平性和可持續(xù)性，保障全體公民基本社保權(quán)益，使公民在年老、疾病等情況下能獲得物質(zhì)幫助。
李世亮：現(xiàn)行社保繳費機制需要調(diào)整
全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長、國浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人
解決靈活就業(yè)人員的社保問題，首先需要修訂相關(guān)法律規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員的社保適用方式。
其次，現(xiàn)行社保繳費機制需要調(diào)整。對于靈活就業(yè)者，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，使其根據(jù)收入水平選擇適合的繳費比例。例如，允許個人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統(tǒng)固定工資基數(shù)計算。
此外，還需推動社保跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理，使靈活就業(yè)人員在不同城市工作時，社保權(quán)益不受影響。同時，可以引入商業(yè)保險作為補充，為靈活就業(yè)人員提供更有針對性的保障。
當(dāng)前政府正在鼓勵各地探索試點，部分地方已推出新型社保繳費模式。例如，一些城市試行“個人賬戶+政府補貼”的方式，緩解靈活就業(yè)人員的繳費壓力。
未來，隨著試點經(jīng)驗的積累，國家層面應(yīng)盡快修法，將成熟的政策固定下來，以保障新就業(yè)形態(tài)群體的社保權(quán)益。
最后，在保障靈活就業(yè)人員社保權(quán)益的同時，還需要避免企業(yè)承擔(dān)過重負(fù)擔(dān)，并兼顧就業(yè)市場的靈活性。
張丹丹：優(yōu)先覆蓋最迫切的保障需求
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)教授
針對不完全勞動關(guān)系群體，需要設(shè)計更加靈活的社保安排，根據(jù)不同收入水平和就業(yè)狀態(tài)制定差異化政策。需要探討如何把他們納入社保里面去，并做一些靈活的社保安排。
比如，根據(jù)不同收入水平調(diào)整繳納比例或補貼程度。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保方案應(yīng)當(dāng)有別于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的“五險一金”模式。
再比如，可適當(dāng)降低繳費基數(shù)，優(yōu)先覆蓋最迫切的保障需求；探索“非捆綁式”參保方案，允許按需選擇醫(yī)療、工傷等單項保險，而非強制繳納五險一金。
此外，還需要繼續(xù)完善社保系統(tǒng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)銜接機制，降低參保門檻，提高社保的可攜帶性和連續(xù)性。
要使社保制度更加適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的流動特點，同時出臺一些兜底的扶持政策，避免外賣騎手群體陷入長期貧困的可能，如此才能提高他們的參保積極性。
劉尚希：社保賬戶應(yīng)當(dāng)全國通存通兌
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院原院長
新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保改革不能依賴地方政府的分散探索，而應(yīng)由中央直接主導(dǎo)試點。
當(dāng)前的社保體系以省級統(tǒng)籌為主，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致政策不統(tǒng)一，影響新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。若由中央統(tǒng)一管理，將有助于推動全國范圍內(nèi)的社保政策協(xié)調(diào)，減少地方差異帶來的不公平問題。
如果建立全國統(tǒng)一的社保管理體系，可以實現(xiàn)社保賬戶的全國通存通兌，使新就業(yè)形態(tài)勞動者無論身處何地，都能順利享受社保權(quán)益。“就像銀行存款，無論在哪里存的錢到哪一個省的哪一個分支機構(gòu)都能取出來使用。”
同時，社保政策的調(diào)整也需更加靈活和務(wù)實，例如推行按收入比例繳費，允許勞動者根據(jù)自身收入水平選擇不同的繳費檔次。再如，工傷保險可由平臺企業(yè)承擔(dān)更大責(zé)任，但又不能要求平臺企業(yè)承擔(dān)像傳統(tǒng)勞動關(guān)系下企業(yè)一樣的責(zé)任。
社保制度改革的核心，在于平衡勞動者權(quán)益與平臺經(jīng)濟的發(fā)展。不能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，以至于影響行業(yè)發(fā)展；也不能完全忽視勞動者的基本保障。
需要通過試點改革，探索一套適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的社保體系。在現(xiàn)有的戶籍政策尚不能完全放開的情況下，社保制度做好了，也更加利于人才在全國各地的充分流動。
撰稿 / 新京報記者 肖隆平
編輯 / 何睿
校對 / 陳荻雁
