新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊 （記者袁秀麗）3月11日，自然資源部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲備有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），從明確發(fā)債要求及資金使用主體、完善專項(xiàng)債申報(bào)審核流程、做好資金和收益的綜合平衡、嚴(yán)格監(jiān)督管理四個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。
《通知》提出申請發(fā)行專項(xiàng)債券的土地儲備項(xiàng)目須納入土地儲備計(jì)劃。各地要優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計(jì)劃。存量閑置土地包括，企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的房地產(chǎn)用地，以及其他符合收回收購條件的土地。2024年11月7日之后供應(yīng)的土地不列入存量閑置土地范圍。而且用于土地儲備的地方政府專項(xiàng)債券資金只能由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)使用，實(shí)行專款專用、封閉管理，專項(xiàng)用于土地儲備工作。
《通知》明確，用于土地儲備的專項(xiàng)債券發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項(xiàng)目。一個(gè)土地儲備項(xiàng)目由單個(gè)或多個(gè)地塊組成，專項(xiàng)債券資金可在同一土地儲備項(xiàng)目內(nèi)不同地塊之間調(diào)劑使用，但以單個(gè)土地儲備項(xiàng)目為單位，確保項(xiàng)目融資收益平衡。
針對“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，《通知》提到土地儲備項(xiàng)目經(jīng)省級人民政府審核批準(zhǔn)后，省級財(cái)政部門即可組織發(fā)行專項(xiàng)債券。此前據(jù)國務(wù)院辦公廳公布，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、山東省（含青島市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省、河北雄安新區(qū)。
此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，要審慎、穩(wěn)妥運(yùn)用專項(xiàng)債券支持土地儲備相關(guān)工作，不得利用專項(xiàng)債券資金反復(fù)回購，造成債券資金空轉(zhuǎn)、虛增財(cái)政收入等問題。
根據(jù)中指研究院監(jiān)測，截至3月10日，全國各地公示的擬使用專項(xiàng)債券收購存量閑置土地總量已超300宗，擬收儲價(jià)格約500億元，涉及廣東、四川、吉林、江西等省，其中2月底廣東發(fā)行超300億元專項(xiàng)債用于回收存量閑置土地，預(yù)計(jì)接下來已經(jīng)公示項(xiàng)目的省份也將進(jìn)入土儲專項(xiàng)債發(fā)行階段。
中指研究院分析人士認(rèn)為，此次自然資源部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，是對專項(xiàng)債券支持土地儲備的進(jìn)一步落實(shí)，《通知》披露了更多細(xì)則，有助于更好地指導(dǎo)地方加快發(fā)債節(jié)奏。預(yù)計(jì)未來各地將公示存量閑置土地的地塊清單，加快專項(xiàng)債券的發(fā)行節(jié)奏，進(jìn)而推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
校對 劉軍
