3月11日，市政府新聞辦召開安全生產強基固本年行動新聞發布會，邀請到市應急局黨委副書記、局長邢金書，市應急局黨委委員、副局長陳召華，市應急局黨委委員、副局長張玉強，市應急局黨委委員、副局長辛海華，市應急管理綜合執法支隊支隊長李秀美，介紹有關情況，并回答記者提問。

邢金書

一、工作背景

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，聚焦從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，2024年，國務院安委會部署開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施落實，組織實施“八大行動”；省政府安委會著眼事故“減量控大”，將“四項整治”納入三年行動推進落實。市委、市政府對治本攻堅三年行動高度重視，實行“一年一主題行動”，作為推進治本攻堅“八大行動”“四項整治”的重要抓手。2024年，組織開展安全生產深化落實年行動。通過一年綜合整治，治本攻堅三年行動取得明顯成效，全市安全生產形勢總體穩定，事故起數、死亡人數保持“雙下降”，沒有發生較大及以上事故。

今年，在全市謀劃開展安全生產強基固本年行動，主要基于以下三點考慮。一是從黨中央、國務院要求看，對安全生產工作的重視程度空前。2024年，中央辦公廳、國務院辦公廳先后出臺《安全生產考核巡查辦法》《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》等多個制度辦法，對安全生產工作提出新的更高要求，需要統籌抓好工作落實。二是從安全生產治本攻堅看，需要持續加力、縱深推進。今年是治本攻堅三年行動承上啟下的關鍵之年，在去年全面起勢的基礎上，總結工作成效，查找問題不足，堅持守正創新，以實施強基固本年行動，作為深化落實治本攻堅三年行動的有力抓手，不斷推動“八大行動”“四項整治”走深走實。三是從巡查督查、執法檢查、事故調查看，存在一些亟待解決的問題不足。主要表現為安全責任特別是企業主體責任落實不到邊到底、重點行業整治不徹底、重點作業管控不到位、安全監管執法質效不足、本質安全水平有待提升，需要加快補齊短板弱項。

基于此，聚焦落實上級新安排、新要求，縱深推進安全生產治本攻堅，提升安全管理能力水平，市委、市政府決定在全市組織開展安全生產強基固本年行動，通過落實系列強基固本措施，進一步夯實安全生產基層基礎，提升本質安全水平，提高風險管控和隱患治理能力。2月7日，市政府安委會印發實施方案；2月13日，市委、市政府召開全市安全生產工作會議，市委、市政府主要領導作出全面安排部署。

二、主要內容

圍繞推進落實安全生產治本攻堅“八大行動”“四項整治”，組織實施8個強基固本專項行動，細化落實32個方面整治措施。一是安全責任落實強基固本行動。實行黨政領導干部、行業部門、企業三方責任清單化管理，指導專委會制定年度工作清單，凝聚行業監管合力。二是安全風險管控強基固本行動。加強重大風險源頭管控、重點時段風險分析研判，組織開展生產經營單位起底式、掃街式摸排，全面消除風險盲區。三是安全專項整治強基固本行動。強化重點行業、新興行業安全整治，加強重大事故隱患排查治理；深化安全生產“四項整治”，加強容易導致事故的流動電焊機、限額以下施工、人員密集場所動火作業安全管控。四是安全監管執法強基固本行動。推動“五化”管理，即安全監管隊伍專業化、安全監管執法規范化、違法問題處置聯動化、非現場執法智慧化、有獎舉報制度常態化。五是本質安全提升強基固本行動。在危化品、交通運輸、油氣管道、燃氣、教育、消防等行業，實施一批安防工程，加強高危行業安全診斷評估，提升重點行業智能化監管水平。六是安全宣傳培訓強基固本行動。加強黨政領導干部和企業“關鍵少數”安全培訓，提升企業內部培訓、安全培訓機構培訓質效，開展典型問題曝光和事故警示教育。七是應急管理能力強基固本行動。增強應急管理“五個能力”，即應急組織指揮能力、災害風險防范能力、應急預案編制能力、基層應急演練能力、應急隊伍實戰能力。八是防范措施落實強基固本行動。通過考核巡查、督導檢查、事故調查等3種手段，推動安全防范措施落實。

三、主要特點

強基固本年行動主要有4個方面的特點：

（一）嚴格落實上級工作要求。著眼安全生產工作新形勢、新要求，結合我市實際全面抓好落實，確保黨中央、國務院和省委、省政府部署要求落到實處。比如，落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于安全生產考核巡查的新要求，通過“季度明查暗訪+年度集中考核”的方式，嚴格組織開展安全生產考核巡查。比如，落實國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的新要求，嚴格落實計劃執法、分級執法、差異化執法、非現場執法等執法模式，落實行刑銜接、問題移送等制度機制，既做到不缺位、不越位，也做到提效能、保質效。比如，落實省政府安委會關于嚴格事故懲戒的23條措施，嚴格事故調查全環節、全過程監督，確保“兩個到位”“四個一律”落到實處。

（二）規范提升安全管理能力。著眼企業安全管理能力不足的問題，創新提出系列提升措施，不斷增強企業自我管理、規范管理能力。比如，針對小微企業不會管、管不好的問題，創新制定安全管理重點事項清單，培養一批安全生產“明白人”，助力提升小微企業安全管理水平。比如，針對企業風險管控能力不足的問題，創新開展“百名專家進千企”活動，助力企業辨識風險、消除隱患。比如，針對企業應急處置能力不足的問題，在危化品、工貿企業創新開展專題專練活動，指導企業采取“四不”方式開展應急演練，提高一線員工逃生避險和自救互救能力。

（三）精準提升本質安全水平。著眼“人防、技防、工程防、管理防”等治本措施落實，聚焦重點行業領域安全改造提升、風險監測預警系統建設應用，提出系列治本措施，基本做到重點行業領域全覆蓋。比如，結合落實2025年市政府工作報告、2025年度民生實事，明確推進燃氣管網改造、農村公路建設、危舊橋梁改造、“校安工程”等工程治理措施。比如，在建筑施工、危化品、工貿、危貨道路運輸等方面，謀劃一批安全信息化建設項目。通過以上措施，加快提升重點行業領域本質安全水平。

（四）嚴格重點作業環節管控。著眼事故“減量控大”目標，結合近年來典型事故教訓，持續深化安全生產“四項整治”，嚴格事故易發多發環節管控。比如，在動火作業方面，加強流動焊機、零散焊機摸排，推進“加芯賦碼”改造，從源頭壓縮無證作業空間。比如，在有限空間作業方面，督促各行業領域逐企業、逐工地、逐場所排查更新有限空間底數，全部納入規范管理。比如，指導企業培養一批高素質特殊作業“監護人”，落實全過程、全鏈條管控，提升規范作業水平。

黃三角早報記者：

危險化學品具有易燃、易爆、有毒等特點，安全風險大，群眾關注度高，請問一下在這次強基固本年行動中，危險化學品領域主要采取哪些重要工作措施來保障企業安全生產？

陳召華：

我市是危化品大市，企業數量多、體量大、風險高，監管任務繁重，2025年危化品領域將圍繞“固根本、強基礎”這一主線，突出抓好以下“三個方面”工作。一是突出隱患排查整治抓強基固本。以重大事故隱患排查整治為抓手，深入開展高危細分領域、老舊裝置、油氣儲存企業、液化烴儲罐區風險治理，深查徹改一批系統性、頑固性風險隱患，有力推進隱患治理向精準性、長效性、預防性轉變。全面發動社會力量，常態化開展動火作業等“四項整治”和非法違法“小化工”治理，徹底清除非法違法滋生土壤。二是突出本質安全提升抓強基固本。持續推進危險化學品企業“機械化換人、自動化減人、智能化無人”安全技術改造，年內推動涉及重點監管工藝的137家企業全部實現自動化，以“工業互聯網+危化安全生產”項目為切口，試點推廣新一代信息化系統示范應用場景，開展典型企業重大危險源單元智能巡檢系統試點應用，不斷提升危化品企業本質安全水平。三是突出企業責任落實抓強基固本。發揮工傷預防培訓全國重點聯系點作用，深化“六有”抓“六度”培訓機制，壓茬開展主要負責人面對面“談話”、安全領導力提升和履責述職評議，持續強化中層領導專業化管理，基層員工一線操作工傷預防培訓，組織“三基三紀”示范觀摩活動，落實落細“兩單兩卡”工作要求，持續夯實企業安全管理基礎。下步，我們將嚴格按照市委市政府工作要求及強基固本年工作安排，不斷強化措施，主動擔當作為，全力保證全市危化品領域安全生產形勢持續穩定。

市融媒體中心記者：

工貿企業點多面廣、數量龐大、類別繁雜，且生產經營狀況千差萬別，向來是安全生產監管工作的一個難點，請問在今年的強基固本年行動中，如何加強工貿企業安全管理？

張玉強：

我市工貿企業中小微企業居多，自動化程度低，安全管理基礎較為薄弱，監管任務繁重。2025年，工貿企業的安全監管將持續以“治本攻堅三年行動”為主線，落實落細強基固本重點措施，進一步抓好以下五個方面的工作。一是進一步強化分級分類安全監管。動態掌握工貿企業底數，根據行業類別、規模大小、風險狀況等信息對工貿企業進行分級分類，明確企業監管主體，實現統籌管理、精準治理。二是進一步推動安全監管關口前移。對工貿企業新、改、擴建設項目主動靠前服務，同時全面推進已建在役裝置安全設施診斷和整改工作，從源頭上減少和消除事故隱患，把好安全監管“入口關”。三是進一步加強人員教育培訓。充分利用專家現場教學、專項培訓、工傷預防培訓等多種形式，不斷提升企業從業人員的安全素質。結合安全生產監管實際，加強監管人員安全生產領域有關法律法規的培訓，全面提升監管人員業務水平。四是進一步強化隱患排查整改。聚焦金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆等高危企業，組織專家開展指導幫扶，排查整改深層次問題隱患。充分發揮行業聯盟查隱患的重要作用，引導各企業之間主動開展隱患自查自糾。督促企業嚴格落實生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制，充分調動員工內部查隱患的積極性。五是進一步提升信息化監管水平。將工貿企業基本情況、開停工、改擴建、檢維修等高危環節以及動火、登高、有限空間等危險作業信息全部納入監管平臺，強化工貿企業監測預警、督導檢查、隱患整改全鏈條管理，提升安全監管質效。

魯中晨報記者：

市應急局承擔市政府安委會辦公室具體工作，履行指導協調和監督檢查等綜合監管職責。請問一下圍繞履行綜合監管職責，推動市委、市政府確定的強基固本年行動，有哪些工作打算？

辛海華：

安全生產強基固本年行動是今年市委、市政府確定的安全生產工作的一條主線。為抓好強基固本重點措施落實，市應急局將充分發揮市政府安委會辦公室作用，從牽頭抓總、強化綜合監管的角度，全面實行重點工作的“五化管理”，切實凝聚全市上下一體推進落實的工作合力。一是推動安全責任落實“清單化”。研究制定黨政領導干部年度安全生產重點工作清單，各級領導帶頭履職，以上率下、示范帶動安全生產責任落實；同時指導市級部門牽頭厘清建立監管行業、監管對象清單，進一步消除安全監管盲區空檔；指導企業完善全員安全生產責任清單、一線崗位安全應急“兩單兩卡一標準”（崗位職責清單、風險清單、操作規程卡、應急處置卡、重大事故隱患判定標準），推動責任落實到具體場景、具體點位、具體人員。二是推動安全專委會運行“規范化”。組織市級安全生產專委會牽頭單位優化專委會成員組成和監管范圍，督促落實定期會議、工作報告、警示、通報、約談等工作制度，推動專委會規范運行，進一步凝聚行業安全監管合力，真正落實“管行業必須管安全”的要求。三是落實重大安全風險分析管控“常態化”。固化我們近年來開展的安全風險分析研判經驗做法，聚焦全國“兩會”、國慶、春節等關鍵節點和汛期、冬季等重點時段，組織市級重點部門分析研判行業領域安全風險，逐個行業拉出重點風險清單，逐項風險明確精準管用的管控措施，確保關鍵節點、重點時段安全穩定。四是推進安全生產治本攻堅“縱深化”。會同有關市級部門制定出臺治本攻堅“八大行動”年度計劃，明確年度目標任務，細化具體措施，逐條逐項推進落實；強化重大事故隱患判定標準宣貫落地，督促指導部門和企業學標準用標準、會排查會整治，推動重大事故隱患動態清零。同時，指導行業部門用好國家“兩重兩新”政策機遇，推動實施一批安全生產工程治理和信息化智能化監管項目，提升重點行業領域本質安全水平和信息化智能化監管效能。五是落實安全生產考核巡查“制度化”。精準把握和認真落實黨中央、國務院關于安全生產考核巡查工作的新部署、新要求，通過季度明查暗訪、年度集中考核等方式，發揮好考核指揮棒作用，推動縣區、市屬功能區安全生產工作落地落實；同時緊盯事故易發多發領域和安全生產薄弱環節，組織開展重點行業領域安全生產專項巡查，推動行業部門安全監管責任落到實處。

市融媒體中心記者：

執法工作是安全生產的重要保障，我們了解到應急部門率先制定了《安全生產“強基固本、守正創新”執法強化年行動實施方案》，請問這個方案的特色亮點有哪些？

李秀美：

去年12月30日，國務院辦公廳印發了《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，今年1月28日，應急部印發了《關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》，對安全生產執法工作提出了新的更高要求。我們主動順應安全生產執法工作面臨的新形勢、新要求，在全市強基固本年行動總方案框架下，聚焦規范執法、嚴格執法、精準執法，配套制定了方案。一是以強化執法隊伍建設“強基”。深化執法人員“青鳥計劃”和“雄鷹計劃”培育工作質效，建立全市安全生產執法骨干庫，充分發揮骨干的示范帶頭作用。高標準開展“四訓強基”工程，深入推進執法標準化建設，持續提升執法能力和人員素質水平。二是以加大執法力度“固本”。聚焦“兩會”、“雙節”假期等關鍵敏感時間節點，緊盯非法違法“小化工”、重大事故隱患和特殊作業、承包商管理等高危環節，多辦大案、要案、鐵案，對非法違法行為形成強大震懾，有力防范遏制生產安全事故。三是以提高執法精度“守正”。推進監管執法深度融合，堅持全市一盤棋，統籌制定市縣兩級安全生產監督檢查計劃，將風險突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患、發生事故概率高的企業納入重點檢查單位，實施分級分類執法，指導各級收窄執法檢查頻次波動區間，切實減少檢查頻次，防止重復檢查、多頭檢查。落實《東營市應急管理可以不予處罰事項清單》，開展柔性執法和“說理式”執法，對主動報告、妥善處置、未造成后果的，依法從輕、減輕或免予處罰。四是以深化非現場執法模式“創新”。強化非現場執法保障，不斷拓展執法工作路徑。推動全市非現場執法系統上線應用，建立“平臺自動感知—網上分級分流—全程跟蹤辦理”的運行機制，實施“零干擾、非接觸”式執法，減少現場檢查頻次。推廣廣饒經濟開發區數字機場無人機安全巡檢經驗做法，加強對“四閑院落”、停產停業企業的全天候、立體式巡查，提高非法線索挖掘能力，提升執法工作成效。

攝影：張　曄

編輯：郭競宇

審核：東營市人民政府新聞辦公室