外賣騎手等靈活就業(yè)人員的社保問題一直備受關(guān)注。用工關(guān)系交織、意外事故保障體系不完善、社保成本分?jǐn)傊黧w不明等復(fù)雜情況阻撓著這些人員的權(quán)益得到合理保障。全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)董事長翟美卿也關(guān)注到了這個(gè)問題。
我國靈活就業(yè)人員目前的保障范圍主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍需擴(kuò)大。翟美卿說，相比企業(yè)職工社保費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，靈活就業(yè)人員的保障負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。
截至去年底，國內(nèi)靈活就業(yè)人員已經(jīng)突破2億人，但據(jù)多家媒體報(bào)道，該群體參保率一直不高。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)發(fā)布的靈活就業(yè)人員參保調(diào)查顯示，多數(shù)靈活就業(yè)人員未參保的原因是“個(gè)人繳納費(fèi)用高”，其次是“難以保證持續(xù)繳納，容易斷繳”。有專職外賣員對(duì)新京報(bào)記者透露，如果繳社保自己需要每月負(fù)擔(dān)將近兩千元，“我和其他同行都認(rèn)為這負(fù)擔(dān)有點(diǎn)大。”
今年以來，京東、美團(tuán)宣布給外賣騎手繳納五險(xiǎn)一金后，又有多家企業(yè)宣布跟進(jìn)相似政策。有專家預(yù)測“解決靈活就業(yè)人員社保困境已箭在弦上”。
針對(duì)此問題，翟美卿在今年兩會(huì)期間提出了降低靈活就業(yè)人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議，探索“按單繳費(fèi)”“分檔繳費(fèi)”等靈活參保模式，允許按日、按周或按項(xiàng)目繳納社保。提高該群體的參保意愿。
新京報(bào)記者對(duì)翟美卿進(jìn)行了采訪。
全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)董事長翟美卿在全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議現(xiàn)場。受訪者供圖
減輕靈活就業(yè)人員的參保負(fù)擔(dān)勢在必行
新京報(bào)：讓靈活就業(yè)人員自愿選擇參保險(xiǎn)種和繳費(fèi)檔次有何重要意義？
翟美卿：靈活就業(yè)人員群體龐大且多樣化，收入水平、工作穩(wěn)定性、個(gè)人需求差異顯著。自愿選擇參保險(xiǎn)種及繳費(fèi)檔次，是基于對(duì)這一群體實(shí)際情況的充分尊重和精準(zhǔn)考量。
一方面，這種方式能夠滿足不同靈活就業(yè)人員的實(shí)際需求，使他們根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)未來保障的需求，合理選擇適合自己的社保組合，增強(qiáng)社保制度的靈活性和適應(yīng)性。另一方面，避免“一刀切”的參保要求，有助于提高靈活就業(yè)人員的參保積極性，讓更多人愿意主動(dòng)參與到社會(huì)保障體系中來，從而擴(kuò)大社保覆蓋范圍，更好地保障這一群體的權(quán)益。
這種靈活的參保方式不僅是對(duì)個(gè)體差異的尊重，更是社保制度與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，能夠有效提升社會(huì)保障的整體效能。
新京報(bào)：對(duì)于主動(dòng)選擇“不繳社保”的靈活就業(yè)人員，用工平臺(tái)應(yīng)提供哪些最低保障？
翟美卿：對(duì)于主動(dòng)選擇“不繳社保”的靈活就業(yè)人員，企業(yè)仍應(yīng)提供必要的最低保障。首先，企業(yè)可以為這部分人員購買商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，保障他們?cè)诠ぷ鬟^程中因意外事故導(dǎo)致的人身傷害能夠得到及時(shí)救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，針對(duì)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)積極參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為其提供職業(yè)傷害保障，確保他們?cè)诠ぷ髦性馐苈殬I(yè)傷害時(shí)能夠獲得相應(yīng)的待遇。
新京報(bào)：當(dāng)前許多靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)者難以確認(rèn)服務(wù)的主體企業(yè)，這對(duì)深化靈活就業(yè)人員社保制度改革有何影響？如何解決？
翟美卿：目前，騎手、快遞員等靈活就業(yè)人員大多未與直接用工平臺(tái)簽署勞動(dòng)合同，而是與第三方勞務(wù)公司簽署“自由職業(yè)者服務(wù)協(xié)議”，這種合同更像是項(xiàng)目制的承包合同，而非正式勞動(dòng)合同，導(dǎo)致社保權(quán)益難以保障。這是深化改革靈活就業(yè)人員社保制度面臨的諸多難點(diǎn)之一。復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系會(huì)導(dǎo)致社保責(zé)任難以清晰界定，從而降低靈活用工人員的參保率。
針對(duì)這種用工方式，改革方向可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同用工形式和工作性質(zhì)，合理界定勞動(dòng)者與用工平臺(tái)或第三方勞務(wù)公司之間的關(guān)系，為社保制度的落實(shí)提供清晰的依據(jù)。
其次，規(guī)范用工合同內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)第三方勞務(wù)公司與靈活就業(yè)人員簽訂的“自由職業(yè)者服務(wù)協(xié)議”等合同的監(jiān)管，要求合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是社保責(zé)任的承擔(dān)，避免用工單位通過模糊的合同條款逃避社保義務(wù)。
再次，探索新型用工模式下的社保制度。針對(duì)靈活就業(yè)人員的特殊性，探索建立適應(yīng)新型用工模式的社保制度和靈活參保模式，使社保制度能夠更好地適應(yīng)靈活就業(yè)人員的收入特點(diǎn)和工作方式。
最后，強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任。用工平臺(tái)作為靈活就業(yè)人員的主要工作平臺(tái)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管約束，促使平臺(tái)在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮積極作用，如參與社保費(fèi)用的分擔(dān)、協(xié)助社保政策的宣傳和落實(shí)等。
提高企業(yè)投保意愿，降低企業(yè)社保成本也很重要
新京報(bào)：從企業(yè)角度出發(fā)，深化靈活就業(yè)人員社保制度改革的好處是什么？
翟美卿：深化靈活就業(yè)人員的社保制度改革，對(duì)企業(yè)而言利大于弊。
首先，這能夠顯著降低用工風(fēng)險(xiǎn)。通過完善社保制度，企業(yè)能夠更好地履行對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任，減少因勞動(dòng)關(guān)系不明確、社保缺失等可能引發(fā)的勞動(dòng)糾紛，降低企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
其次，這有助于提升企業(yè)形象。積極為靈活就業(yè)人員提供社保保障，體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和人文關(guān)懷，有助于提升企業(yè)的社會(huì)形象和品牌價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)在市場中的競爭力和吸引力。
此外，合理的社保方案能夠?yàn)殪`活就業(yè)人員提供更穩(wěn)定的保障，使其對(duì)工作更有安全感，從而提高他們的工作積極性和忠誠度，減少人員流動(dòng)，為企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營提供支持。
最后，隨著社保政策的不斷完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，優(yōu)化社保方案有助于企業(yè)更好地適應(yīng)政策變化，避免因違規(guī)而面臨處罰，確保企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營。
新京報(bào)：深化靈活就業(yè)人員社保制度改革后，企業(yè)的社保成本是否會(huì)傳遞到消費(fèi)者身上？
翟美卿：為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障，是社會(huì)公平正義、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、政府公共服務(wù)職責(zé)的應(yīng)有之義。優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保方案可能會(huì)在一定程度上增加企業(yè)的用工成本，但這并不必然導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)成本的大幅上升和服務(wù)價(jià)格的上漲。企業(yè)可以通過優(yōu)化內(nèi)部管理，提高運(yùn)營效率、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方式，降低內(nèi)部管理成本，從而抵消部分社保成本的增加。
同時(shí)，企業(yè)可以與勞動(dòng)者、政府等多方共同協(xié)商，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，避免將全部增加的成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)自身或某一特定方。即使在某些情況下企業(yè)服務(wù)成本有所上升，也不一定意味著服務(wù)價(jià)格必然上漲。市場競爭機(jī)制會(huì)促使企業(yè)謹(jǐn)慎對(duì)待價(jià)格調(diào)整，避免因價(jià)格上漲而失去市場份額。
新京報(bào)：合理的社保成本分擔(dān)機(jī)制該如何建立？
翟美卿：首先，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)靈活就業(yè)人員的社保繳費(fèi)給予一定比例的支持，特別是對(duì)低收入群體和困難群體，減輕他們的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府還可以通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與社保制度的落實(shí)，為企業(yè)分擔(dān)部分成本。
其次，用工平臺(tái)或第三方勞務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社保責(zé)任，根據(jù)用工形式和勞動(dòng)者的收入情況，合理分擔(dān)社保費(fèi)用。企業(yè)可以通過優(yōu)化內(nèi)部管理、提高運(yùn)營效率等方式，消化部分增加的成本，同時(shí)也可以將部分成本合理地分?jǐn)偟綐I(yè)務(wù)成本中。
再次，靈活就業(yè)人員作為社保制度的受益者，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和選擇的參保險(xiǎn)種及繳費(fèi)檔次，承擔(dān)相應(yīng)的社保繳費(fèi)責(zé)任。通過合理的繳費(fèi)檔次設(shè)置和靈活的參保模式，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身實(shí)際情況承擔(dān)適度的社保成本。
最后，可以通過社會(huì)公益基金、慈善捐贈(zèng)等方式，為靈活就業(yè)人員的社保制度提供一定的補(bǔ)充支持，形成全社會(huì)共同參與、共同分擔(dān)的良好氛圍。
深化靈活就業(yè)人員社保制度改革要迎難而上
新京報(bào)：近幾年深化靈活就業(yè)人員社保制度改革的難點(diǎn)是什么？
翟美卿：可以總結(jié)為企業(yè)意愿低，個(gè)人有顧慮。從企業(yè)角度來說，優(yōu)化社保方案可能會(huì)增加企業(yè)的用工成本，而目前缺乏合理的成本分擔(dān)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高。從個(gè)人角度來說，高額的參保費(fèi)用對(duì)于大部分靈活就業(yè)人員來說形成了不小壓力，且靈活就業(yè)人員的社保政策執(zhí)行和銜接難度大。因?yàn)椴煌貐^(qū)社保政策存在差異，跨地區(qū)流動(dòng)頻繁的靈活就業(yè)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。還有部分靈活就業(yè)人員對(duì)社保政策了解不足，參保意識(shí)淡薄，影響了參保率。
新京報(bào)：如何解決這些改革中的痛點(diǎn)？
翟美卿：解決這一問題需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)共同協(xié)商，建立多元化的成本分擔(dān)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，減輕企業(yè)和個(gè)人參保負(fù)擔(dān)，提高各方參與的積極性。還要加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，推動(dòng)醫(yī)保異地結(jié)算和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌落地，為靈活就業(yè)人員提供更加便捷的服務(wù)。最后，需要加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，利用數(shù)字化平臺(tái)和信息技術(shù)，提高社保政策的知曉度和參保便利性，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的參保意愿。
[調(diào)查]
靈活就業(yè)人員對(duì)社保態(tài)度不一
今年以來，京東、美團(tuán)相繼宣布要給部分外賣騎手繳納五險(xiǎn)一金的消息備受關(guān)注，許多網(wǎng)友對(duì)此持正面評(píng)價(jià)。尤其是后續(xù)許多企業(yè)跟進(jìn)后，更有專家表示“鲇魚效應(yīng)正在形成”。但是，在一線外賣員等靈活就業(yè)人員群體當(dāng)中，對(duì)該政策態(tài)度不一。
外賣員王偉（化名）是某平臺(tái)的專職騎手，他是在短視頻平臺(tái)上得知公司可能要給他們繳社保。此前，他們的保障主要由“職業(yè)傷害險(xiǎn)”和“雇主責(zé)任險(xiǎn)”組成，主要保障工作中發(fā)生意外事故的賠償，兩個(gè)均為保險(xiǎn)性質(zhì)，需自費(fèi)承擔(dān)。
他對(duì)交社保一事的立場鮮明：我不需要繳社保，繳社保如果是我承擔(dān)一半公司承擔(dān)一半，公司把我那一半社保費(fèi)用給我就行，不用給我繳。如果繳納社保，王偉的自擔(dān)部分每月大概1000元，這讓他直呼“扛不住”。他說，不知道要跑多少單才能掙夠1000元，這筆費(fèi)用更希望自由支配。
有靈活就業(yè)人員對(duì)于社保的態(tài)度與王偉相同，他們普遍表示當(dāng)下靈活用工狀態(tài)只是暫時(shí)過渡，感覺繳納社保性價(jià)比低。
但也有靈活就業(yè)人員對(duì)于社保的態(tài)度與王偉態(tài)度相反。
重慶外賣員鄒蓉告訴記者，她舉雙手支持給靈活就業(yè)人員繳社保。2021年，她在送外賣途中經(jīng)歷了車禍，因?yàn)闆]有社保不能算工傷，她只能走保險(xiǎn)理賠。最終與用工平臺(tái)和第三方勞務(wù)公司“扯皮”3年后，她才拿到了保險(xiǎn)理賠款16萬。但當(dāng)時(shí)她的總治療費(fèi)用已經(jīng)超過20萬，且喪失了勞動(dòng)能力。她說，如果當(dāng)時(shí)有社保，醫(yī)保覆蓋和工傷賠償?shù)馁M(fèi)用將數(shù)倍于騎手的保險(xiǎn)理賠，這筆錢不僅能覆蓋治療費(fèi)用，還能給現(xiàn)在的生活提供一筆保障金。
“許多靈活就業(yè)人員沒接觸過社保，不知道社保具體有什么用。但一到關(guān)鍵時(shí)候，有和沒有的差別太大了，大到可能改變你的人生軌跡。”鄒蓉說，靈活就業(yè)人員必須要有社保，即便是最低檔次的社保。
[專家說法]
解決靈活就業(yè)人員社保問題的時(shí)機(jī)或已到來
隨著社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系不斷變化，靈活就業(yè)人員或新業(yè)態(tài)從業(yè)人員于近些年走入大眾視野。他們的出現(xiàn)大大提高了用工靈活性，但對(duì)于這批新形態(tài)的勞動(dòng)者，保障問題一直難以落實(shí)。
中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任孟泉告訴新京報(bào)記者，近幾年，隨著就業(yè)市場發(fā)生變化，解決靈活用工人員社保問題的土壤或已出現(xiàn)。
“許多平臺(tái)過去不愁用工，騎手、快遞等靈活用工行業(yè)常年涌入大量年輕勞動(dòng)力。但隨著人口結(jié)構(gòu)變化，一些公司對(duì)于未來用工市場的預(yù)期發(fā)生了變化。”孟泉說，有企業(yè)已經(jīng)開始感受到招工壓力，順勢用社保政策來吸引更多勞動(dòng)力。
其次，其他新興產(chǎn)業(yè)的崛起也讓傳統(tǒng)的靈活就業(yè)用人平臺(tái)感受到了壓力。比如電動(dòng)汽車制造業(yè)、新興能源產(chǎn)業(yè)都是靈活用工的大戶，他們?cè)趧趧?dòng)市場正在與外賣、快遞等行業(yè)進(jìn)行搶人大戰(zhàn)。
“這些壓力匯聚在一起，促成了今年多家外賣平臺(tái)相繼宣布給騎手繳社保的結(jié)果。”
孟泉解釋，“社保相比保險(xiǎn)，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障更加穩(wěn)固和順暢，不管是工傷理賠還是醫(yī)保，都能給靈活就業(yè)人員的生活帶來更大保障。”
但是現(xiàn)階段靈活用工人員社保普及背后要解決的困難也很多。“靈活用工人員的分類太細(xì)碎，比如光一個(gè)外賣平臺(tái)就分全職和眾包，如何按這些分類制定社保標(biāo)準(zhǔn)將是一項(xiàng)工作量巨大的工作。其次，許多靈活就業(yè)人員屬于‘打零工’性質(zhì)，人口流動(dòng)性極大，有可能今年在南方，明年在北方，后年又去了大西北。在這種情況下，靈活就業(yè)人員的社保轉(zhuǎn)移問題需要全國各地達(dá)到相當(dāng)高的通暢度和配合度。”
“但是不管怎么說，雖然現(xiàn)在部分靈活用工人員對(duì)于社保持觀望態(tài)度，但未來社保將成為靈活就業(yè)人員保障的主流。”
新京報(bào)記者 隋坤 實(shí)習(xí)生 劉香君
編輯 胡杰 校對(duì) 張彥君
