2025年3月6日，十四屆全國人大三次會議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會。圖/ic

3月6日，十四屆全國人大三次會議舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財(cái)政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。

此次發(fā)布會上，2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、財(cái)政政策、貨幣政策以及股市健康發(fā)展和穩(wěn)外貿(mào)等備受關(guān)注的問題均有所回應(yīng)。

其中，潘功勝在記者會上圈定了今年人民銀行工作的重點(diǎn)方向，今年人民銀行將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和金融市場運(yùn)行情況，擇機(jī)降準(zhǔn)降息。潘功勝透露，近期，為進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的金融支持力度，人民銀行將會同證監(jiān)會、科技部等部門，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。

聚焦長期資金、科技創(chuàng)新及穩(wěn)股市，吳清表示，下一步要逐項(xiàng)打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)戎虚L期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷引入源頭活水。

在穩(wěn)外貿(mào)方面，王文濤表示，商務(wù)部將從“政策加力、拓展增量、幫扶企業(yè)”三方面下功夫，全力以赴。

【財(cái)政政策】

財(cái)政政策“更加積極” 亮點(diǎn)在于積極擴(kuò)張與精準(zhǔn)發(fā)力并重

在3月6日的經(jīng)濟(jì)主題記者會上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安詳解了實(shí)施更加積極的財(cái)政政策中“更加積極”的含義，他表示，“更加積極”可以理解為持續(xù)用力、更加給力。一方面，在實(shí)施好存量政策上下功夫，抓好去年四季度出臺的一攬子政策落地見效，確保政策效應(yīng)在今年持續(xù)有效釋放。另一方面，在謀劃好增量政策上出實(shí)招，用好用足政策空間，圍繞惠民生、促消費(fèi)、增后勁，及時(shí)研究推出新的增量政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力，確保力度更大、針對性更強(qiáng)，各方面更有獲得感。

藍(lán)佛安表示，今年財(cái)政政策更加積極，具體體現(xiàn)在五點(diǎn)，包括在赤字安排上更加給力、在支出強(qiáng)度上更加給力、在政府債券規(guī)模上更加給力、在轉(zhuǎn)移支付上更加給力以及在重點(diǎn)領(lǐng)域保障上更加給力等。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。

針對2025年的財(cái)政政策，北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅對貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，今年財(cái)政政策的亮點(diǎn)在于積極擴(kuò)張與精準(zhǔn)發(fā)力并重。民生保障、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是積極財(cái)政政策加大投入的主要方向，超長期特別國債、地方專項(xiàng)債等均體現(xiàn)出對以上重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜，有利于保障宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒則對貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，積極的財(cái)政政策在當(dāng)前可以發(fā)揮多重作用。首先，以必要的支出力度擴(kuò)大總需求，以內(nèi)需提振對沖外部沖擊、以內(nèi)部的確定性應(yīng)對外部的不確定性；其次，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換；第三，穩(wěn)定預(yù)期，當(dāng)前各方對財(cái)政政策發(fā)力期待較高，財(cái)政發(fā)揮超常規(guī)的逆周期調(diào)節(jié)能更好穩(wěn)預(yù)期；第四，防范化解包括房地產(chǎn)和金融在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，更好地支持房地產(chǎn)保交樓、收儲等促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。

【貨幣政策】

擇機(jī)降準(zhǔn)降息 存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間

在本次記者會上，潘功勝表示，人民銀行連續(xù)幾年多次降準(zhǔn)降息，中國貨幣政策的狀態(tài)是支持性的，總量上比較寬松。今年，人民銀行將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和金融市場運(yùn)行情況，擇機(jī)降準(zhǔn)降息。目前金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率平均為6.6%，還有下行空間；中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。

此前一日，政府工作報(bào)告提出今年將“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，其中明確今年將“適時(shí)降準(zhǔn)降息”。

東方金誠首席宏觀分析師王青預(yù)計(jì)，2025年貨幣政策定調(diào)“適度寬松”，在物價(jià)水平偏低的背景下，人民銀行會繼續(xù)實(shí)施有力度的降息降準(zhǔn)。其中，政策性降息幅度有可能達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于2024年0.3個(gè)百分點(diǎn)的降幅；今年還將繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。一季度末前后降息、降準(zhǔn)窗口有可能打開。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員王運(yùn)金預(yù)計(jì)，全年有望下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5-1個(gè)百分點(diǎn)，在釋放1萬億元-2萬億元市場流動性外，人民銀行也將通過多種手段釋放充足流動性。

此外，在結(jié)構(gòu)性政策方面，潘功勝表示，今年將加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。

“人民銀行將進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學(xué)運(yùn)用各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域。”潘功勝指出，人民銀行還將研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投融資、促進(jìn)消費(fèi)和穩(wěn)定外貿(mào)。用好支持資本市場的兩項(xiàng)貨幣政策工具，與證監(jiān)會探索常態(tài)化的制度安排，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

【股市】

穩(wěn)住股市 四大戰(zhàn)略筑牢股市健康發(fā)展的根基

吳清表示，下一步要逐項(xiàng)打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)戎虚L期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷引入源頭活水。據(jù)其介紹，各類中長期資金加大入市力度不斷顯效，去年9月以來，各類中長期資金所持A股流通市值從14.6萬億元增長到17.8萬億元，增幅達(dá)到22%。

去年以來，“穩(wěn)住樓市股市”成為市場關(guān)注的熱點(diǎn)之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和近期召開的中央政治局會議都明確強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住樓市股市，同時(shí)，政府工作報(bào)告也首次把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，并提出要更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展。

吳清表示，證監(jiān)會將持續(xù)推動新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效，以深化資本市場投融資綜合改革為牽引，加快推進(jìn)新一輪資本市場改革開放，不斷筑牢股市健康發(fā)展的根基。

下一步，一是要進(jìn)一步增強(qiáng)多層次市場體系的包容性。深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革，在發(fā)行上市、信息披露、板塊層次等方面，進(jìn)一步優(yōu)化差異化的安排，促進(jìn)市場資源向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域集聚，并支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

二是要進(jìn)一步增強(qiáng)投融資發(fā)展的協(xié)同性。健全一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展及逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善上市公司治理，研究出臺更多保護(hù)投資者合法權(quán)益的硬招實(shí)招，推動形成中小投資者與上市公司大股東、實(shí)控人等關(guān)鍵少數(shù)有效制衡的機(jī)制，促進(jìn)上市公司提升回報(bào)投資者的意識和能力。同時(shí)逐項(xiàng)打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)戎虚L期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷引入源頭活水。多渠道增強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備，健全完善行之有效的穩(wěn)市做法和工作機(jī)制。

三是要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的有效性。一方面“依法嚴(yán)懲”，推動出臺背信罪司法解釋、上市公司監(jiān)管條例等，加快修訂證券公司監(jiān)管條例，進(jìn)一步深化部際和央地協(xié)作，對違法行為依法實(shí)施有效的聯(lián)合懲戒；另一方面“依責(zé)嚴(yán)防”，健全防治財(cái)務(wù)造假長效機(jī)制，完善“吹哨人”制度，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)科技賦能監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化源頭治理。

四是要進(jìn)一步增強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度的適配性。堅(jiān)持尊重規(guī)律、尊重規(guī)則，優(yōu)化市場定價(jià)機(jī)制，評估完善交易結(jié)算制度，為市場各參與方創(chuàng)造更公平高效、更具吸引力和可預(yù)期的制度環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型對外開放，進(jìn)一步完善境外上市備案制度，穩(wěn)步拓展跨境互聯(lián)互通，更好地以開放促改革、促發(fā)展。

【消費(fèi)】

“對外開放、對內(nèi)放開” 著力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給

在擴(kuò)消費(fèi)方面，商務(wù)部部長王文濤重點(diǎn)介紹了以舊換新、服務(wù)消費(fèi)兩項(xiàng)工作。

在以舊換新方面，王文濤提到，在去年政策基礎(chǔ)上，按照中央部署，商務(wù)部聚焦廣大消費(fèi)者實(shí)際需求，傾聽了大家反映的意見，擴(kuò)大了“換新”補(bǔ)貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設(shè)了手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補(bǔ)貼”。商務(wù)部還升級了服務(wù)、提高了效率，讓大家“換”得更加便利、更加放心，更好享受政策紅利。

“重點(diǎn)是‘對外開放、對內(nèi)放開’。”在服務(wù)消費(fèi)方面，王文濤表示，去年我國人均GDP已經(jīng)超過1.3萬美元，從國際上看，人均GDP超過1萬美元后，服務(wù)消費(fèi)需求將會加快釋放。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)所副研究員姜照對貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，我國正加快步入高收入國家行列，參照國際經(jīng)驗(yàn)，在這一階段居民的消費(fèi)能力和層級不斷提高，服務(wù)消費(fèi)占比會有所提升。我國居民在文化、旅游、康養(yǎng)醫(yī)療等方面的服務(wù)消費(fèi)需求正在持續(xù)提升，預(yù)計(jì)全年服務(wù)消費(fèi)將會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

王文濤稱，與快速增長、日趨多元的需求相比，商旅文體健跨界融合的新業(yè)態(tài)新場景還需不斷創(chuàng)新優(yōu)化，教育、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放有待深化，“一老一小”服務(wù)仍存在供給缺口。下一步，商務(wù)部將圍繞“對外開放、對內(nèi)放開”，在保障基本民生服務(wù)消費(fèi)的同時(shí)，著力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足服務(wù)消費(fèi)需求。

對此，姜照認(rèn)為，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國服務(wù)業(yè)開放水平存在提升空間，電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域與居民生活密切相關(guān)，存在較大的開放潛力，推動其開放能夠加強(qiáng)吸引外資品牌、優(yōu)化供給水平，從而更好滿足居民美好生活需求。

對外開放方面，王文濤表示，商務(wù)部將推動擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，提升對全國服務(wù)業(yè)開放的引領(lǐng)作用，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升供給質(zhì)量。優(yōu)化外國人來華簽證政策，提升入境、住宿、支付等便利化水平，培育面向國際的教育、醫(yī)療、會展等市場。

蘇商銀行特約研究員付一夫表示，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，隨著生活水平提高，居民消費(fèi)也會從實(shí)物型消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi)，這符合消費(fèi)升級的內(nèi)在規(guī)律。服務(wù)消費(fèi)與百姓生活息息相關(guān)，包括餐飲、旅游、醫(yī)療等等，政策端也在大力支持服務(wù)消費(fèi)，包括綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)等，綜合各方面原因，服務(wù)消費(fèi)成為消費(fèi)新的增長點(diǎn)。

【投資】

明確三大舉措發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 將組建國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

3月6日，十四屆全國人大三次會議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在記者會上表示，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。國家發(fā)展改革委將聚焦“資金、人才、生態(tài)”，抓好三個(gè)重點(diǎn)。

一是抓投入，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度。國家發(fā)展和改革委員會將組建國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動地方資金、社會資本近1萬億元，聚焦硬科技、堅(jiān)持長周期、提高容錯率，通過市場化方式投向科技型企業(yè)；同時(shí)，完善并購重組、份額轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵發(fā)展并購基金等，暢通創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的市場化重構(gòu)。二是抓人才，持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、緊缺科技人才培養(yǎng)，在實(shí)踐中造就一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。三是抓生態(tài)，持續(xù)打造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。出臺支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施，積極構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，不斷完善包容審慎監(jiān)管，努力營造充滿活力、守正創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

【外貿(mào)】

“西方不亮東方亮、北方不亮南方亮” 彰顯了中國外貿(mào)強(qiáng)大韌性

在被問及商務(wù)部在穩(wěn)外貿(mào)方面考慮和具體舉措時(shí)，王文濤用三個(gè)“更加”來概括：大國地位更加鞏固、貿(mào)易伙伴更加多元、發(fā)展動能更加強(qiáng)勁。王文濤提到，商務(wù)部將從“政策加力、拓展增量、幫扶企業(yè)”三方面下功夫，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)。

“‘西方不亮東方亮，北方不亮南方亮’，沒有把雞蛋放在一個(gè)籃子里面，彰顯了中國外貿(mào)強(qiáng)大的韌性。”商務(wù)部部長王文濤表示，中國已成為150多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，其中共建“一帶一路”國家占中國外貿(mào)進(jìn)出口的比重首次超過50%。此外，我國與30個(gè)國家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，對自貿(mào)伙伴進(jìn)出口占比提升到了34%。

付一夫稱，我國要主動拓展與發(fā)展中國家的貿(mào)易往來，不斷深挖市場。同時(shí)，也要大力扶持外貿(mào)新業(yè)態(tài)，在改善外貿(mào)自由化、便利化方面不斷發(fā)力，主動開展多元化貿(mào)易投資合作，按照國際高標(biāo)準(zhǔn)市場開發(fā)模式去深化自貿(mào)區(qū)改革，賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)；鼓勵我國本土企業(yè)走出去，在持續(xù)拓寬貿(mào)易渠道的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)互利共贏的格局。

王文濤指出，2024年貨物進(jìn)出口同比增長5%，達(dá)到43萬億元，出口占國際市場份額初步預(yù)計(jì)在14.7%左右，中國連續(xù)8年保持貨物貿(mào)易第一大國地位。服務(wù)進(jìn)出口達(dá)到7.5萬億元，同比增長14.4%，比貨物貿(mào)易增速高了近十個(gè)百分點(diǎn)，按照美元計(jì)算，首次突破1萬億美元。

在發(fā)展動能方面，王文濤舉例，深度求索（DeepSeek）憑借低成本、高性能的開源模式，降低了全球技術(shù)使用門檻。中國文化的感染力既帶動了海外游客“走進(jìn)來”，也帶動了《黑神話：悟空》《哪吒2》等游戲、電影“走出去”。

姜照對貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，《黑神話：悟空》《哪吒2》等在海外走紅，說明了中國服務(wù)為外國民眾提供了更多精神層面的消費(fèi)選擇，中國傳統(tǒng)文化受到世界人民喜愛，我國以游戲、電影等為代表的知識密集型服務(wù)貿(mào)易未來存在較大的增長潛力。

【融資】

加大金融支持科技創(chuàng)新 將創(chuàng)新推出債市“科技板”

潘功勝在本次會議上透露，近期人民銀行將會同證監(jiān)會、科技部等部門，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。該板塊將支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。

潘功勝介紹，債券市場“科技板”將支持商業(yè)銀行、證券公司、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權(quán)投資的資金來源；將支持成長期、成熟期科技型企業(yè)發(fā)行中長期債券，用于加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入、項(xiàng)目建設(shè)、并購重組等；將支持投資經(jīng)驗(yàn)豐富的頭部私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等發(fā)行長期限科技創(chuàng)新債券，帶動更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。

“債券市場‘科技板’會根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的需求和股權(quán)基金投資回報(bào)的特點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行交易的制度安排，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低發(fā)行成本，引導(dǎo)債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。”潘功勝指出。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，推出債券市場“科技板”，標(biāo)志著我國金融支持科技創(chuàng)新進(jìn)入新階段。從支持科創(chuàng)債發(fā)行到創(chuàng)設(shè)債券科技板，建立多層次債券產(chǎn)品體系將更進(jìn)一步，精準(zhǔn)匹配不同生命周期科技企業(yè)的融資需求，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)創(chuàng)新動能。

此外，潘功勝還表示，人民銀行將優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，并對這項(xiàng)政策的要素做進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大再貸款規(guī)模，從目前的5000億元擴(kuò)大到8000億元-1萬億元；降低再貸款利率，強(qiáng)化對銀行的政策激勵。同時(shí)，擴(kuò)大再貸款支持范圍，大幅提高政策的覆蓋面。人民銀行還將與財(cái)政協(xié)同，保持財(cái)政貼息力度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化再貸款政策流程，提高政策實(shí)施的效率和便利度。

“這些具體政策舉措有助于激發(fā)科技創(chuàng)新動力和市場活力，帶動更多民間資本、政府基金等社會投資參與科技創(chuàng)新。”潘功勝指出，下一步，人民銀行將加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)作，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策體系，著力培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強(qiáng)度和水平。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 姜樊 徐雨婷 胡萌 潘亦純 張曉翀 編輯 陳莉 校對 楊許麗