關(guān)注全國兩會系列評論
▲2025年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。圖/新華社
3月5日，各代表團(tuán)開始審議政府工作報告。在審議發(fā)言時，來自企業(yè)界的代表經(jīng)常談到的一個問題就是：進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
正如一個全國人大代表在發(fā)言時所說的，今年以來，很多地方對沒有產(chǎn)生“杭州六小龍”之類的企業(yè)進(jìn)行過審視和討論，而培育“杭州六小龍”之類的企業(yè)，最需要的就是營商環(huán)境。對于民營企業(yè)來說，擔(dān)心的從來不是競爭有多激烈，而是競爭條件是否公平；他們守法經(jīng)營并不需要“溺愛”，而是需要政府“不越位、不錯位、不缺位 ”。對企業(yè)來說，法治就是最好的營商環(huán)境，也是最有效的“定心丸”。
應(yīng)當(dāng)說，近年來，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得的成效是非常明顯的。
在國家層面，《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)相繼出臺，有關(guān)部門開展了涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作；行政執(zhí)法“三項制度”逐步落實，市場監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革順利完成，國務(wù)院相關(guān)文件對罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范，涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。
在地方層面，許多地方制定了涉企檢查“準(zhǔn)入清單”，進(jìn)一步簡化審批流程，實行“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等措施。
不過，從代表們發(fā)言的情況看，營商環(huán)境的優(yōu)化仍然是一項艱巨的任務(wù)。迄今為止，仍有地方將地方保護(hù)的做法“制度化”，人為設(shè)置制度壁壘，涉企行政檢查還存在重復(fù)檢查、多頭檢查現(xiàn)象，影響了企業(yè)正常經(jīng)營活動；有的地方甚至出現(xiàn)無監(jiān)管職責(zé)的部門為體現(xiàn)其“作為”也上門“服務(wù)”企業(yè)的情況。而近兩年來，一些執(zhí)法部門出現(xiàn)異地“趨利式執(zhí)法”的現(xiàn)象，對此，許多代表都提出了批評，呼吁依法整治。
一流的營商環(huán)境對于推動高質(zhì)量發(fā)展尤其是提振市場信心具有重要意義。當(dāng)然，營商環(huán)境是一個復(fù)雜系統(tǒng)，對其優(yōu)化，需要從多個方面持續(xù)努力。但從當(dāng)下情況看，完善法治無疑是最重要的也是最基礎(chǔ)的一環(huán)。
首先是要加強(qiáng)制度供給。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已經(jīng)兩次提請全國人大常委會審議，各方對法律草案的內(nèi)容已基本形成共識，應(yīng)當(dāng)在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上加快立法步伐。同時，也要加快新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的制度研究和供給。
在完善營商環(huán)境立法時，需要把握好兩點(diǎn)：一是要增強(qiáng)法律法規(guī)的穩(wěn)定性，避免頻繁修改，讓經(jīng)營主體有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期、投資預(yù)期、研發(fā)預(yù)期。二是立法過程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，要增加立法聽證、辯論環(huán)節(jié)，讓各方意見都充分發(fā)表。
其次要充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用?？h級以上人大常委會應(yīng)當(dāng)定期聽取本級政府優(yōu)化營商環(huán)境的報告，同時，也要聽取本級法院、檢察院關(guān)于商事審判、商事案件檢察等工作報告。要通過人大對司法工作的監(jiān)督，推動司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升司法公信力，增強(qiáng)市場主體對司法救濟(jì)的信心。
在此方面，可以借鑒一些地方的做法，在人大代表擔(dān)任法定代表人的企業(yè)建立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，每個監(jiān)測點(diǎn)定期上報企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，供人大常委會開展監(jiān)督工作時參考。對于反映的共性問題，由人大常委會依法轉(zhuǎn)“一府一委兩院”研究辦理。
近年來，一些地方經(jīng)常組織開展“代表、企業(yè)、部門面對面”活動，讓代表、企業(yè)和執(zhí)法部門坐下來面對面交流，推動有關(guān)問題的解決，這些做法也值得借鑒推廣。
撰稿/魯子舜（人大工作者）
編輯/柯銳 遲道華
校對/張彥君
