近年來，未成年人犯罪人數(shù)呈上升趨勢，尤其是不時發(fā)生的低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪引發(fā)社會關(guān)注。

全國兩會期間，圍繞未成年人犯罪預(yù)防和治理話題，新京報記者專訪最高人民檢察院副檢察長宮鳴。他介紹，去年河北邯鄲三名未成年人殺害同學(xué)案發(fā)后，最高檢迅速組成專案組，指導(dǎo)案件辦理，依法作出核準(zhǔn)追訴決定。“檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，依法履行法定職責(zé)，一體推進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防懲治、社會治理等各項工作，努力預(yù)防和減少未成年人犯罪。”

最高人民檢察院副檢察長宮鳴。最高檢供圖

去年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)增幅放緩

新京報：去年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)有何變化？對于低齡未成年人犯罪，檢察機(jī)關(guān)堅持怎樣的辦案履職理念？

宮鳴：黨的二十屆三中全會作出了進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，要求“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理”。

針對未成年人犯罪新形勢和未成年人檢察工作新要求，最高檢提出“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的理念，召開第二次全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會議，將其細(xì)化為“堅持依法辦案”“落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)”“遵循辦案規(guī)律”“注重標(biāo)本兼治”四個方面工作要求，明確檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，依法履行法定職責(zé)，一體推進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防懲治、未成年被害人保護(hù)救助、權(quán)益維護(hù)、社會治理等各項工作，努力預(yù)防和減少未成年人犯罪，堅決遏制未成年人犯罪上升勢頭。

2024年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比上升4.3%，與過去三年年均上升17.6%相比，增幅放緩。其中，7個省份受理審查起訴人數(shù)同比出現(xiàn)下降趨勢。

辦理未成年人犯罪案件，幫助其擺脫致罪因素、預(yù)防再犯是最終目的

新京報：未成年人刑事司法堅持“教育為主、懲罰為輔”的政策方針，但面對未成年人犯罪個案，有時公眾又要求“嚴(yán)厲懲罰”。你剛才提到檢察機(jī)關(guān)對未成年人犯罪當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，如何把握？

宮鳴：對涉罪未成年人依法實(shí)行特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，體現(xiàn)在刑事追訴方面，就是要全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，辯證把握寬與嚴(yán)的關(guān)系，做到依法當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適當(dāng)，罰當(dāng)其罪，決不能因為是未成年人就片面強(qiáng)調(diào)從寬，甚至縱容犯罪。

針對未成年人犯罪呈上升趨勢、未成年人重大惡性犯罪時有發(fā)生的情況，要從未成年人健康成長關(guān)乎黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)識高度，加大辦案力度，依法懲治主觀惡性大、犯罪手段殘忍的未成年人犯罪，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對其本人是特殊預(yù)防，對其他未成年人也是警示教育。

2024年1至11月，檢察機(jī)關(guān)批捕未成年犯罪嫌疑人3.1萬人，起訴5萬余人，同比分別上升33.2%、45.5%，形成有力震懾。

為堅決遏制未成年人犯罪上升勢頭，最高檢2023年以來鮮明提出低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴問題的政策導(dǎo)向，對符合法定核準(zhǔn)追訴條件的，依法核準(zhǔn)追訴。2024年河北邯鄲三名未成年人殺害同學(xué)案發(fā)后，最高檢迅速組成專案組，赴河北實(shí)地提訊、專題研究、指導(dǎo)案件依法妥善辦理，依法作出核準(zhǔn)追訴決定，案經(jīng)審理宣判后取得良好效果。

與此同時，針對未成年人犯罪，刑事訴訟法確立了“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，幫助犯罪未成年人擺脫致罪因素、預(yù)防重新犯罪是辦理此類案件的最終目的。對于情節(jié)較輕、社會危害性較小的犯罪，或者較輕犯罪的初犯、偶犯，要依法從寬，寬緩到位，最大限度教育挽救，防止再犯。

寬嚴(yán)相濟(jì)落實(shí)到辦案中就是要區(qū)別對待，寬中有嚴(yán)，嚴(yán)中有寬。要堅持具體案件具體分析，同一種犯罪什么情形需要從寬、什么情形需要從嚴(yán)，要把個案情況吃透，把法律政策用好，做到對癥下藥、因案施策。

確保案件處理結(jié)論經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗

新京報：最高檢提出要高質(zhì)效辦好每一個案件，你剛才提到要把個案情況吃透，把法律政策用好，如何在辦理涉未成年人案件中體現(xiàn)？

宮鳴：辦理涉未成年人案件不僅要關(guān)注案件本身，更要關(guān)注案件中的“人”。要強(qiáng)化理念引領(lǐng)，狠抓司法辦案，讓高質(zhì)效辦好每一個案件真正融入內(nèi)心、成為自覺。要遵循刑事辦案的一般規(guī)律，強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識，不僅在實(shí)體上、程序上實(shí)現(xiàn)公平正義，還要讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。

最高檢檢察長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，要堅持嚴(yán)格依法辦案，任何時候都要堅持法治思維、法治方式，所有監(jiān)督辦案都要遵循法律規(guī)定、法的精神，恪守職能邊界。涉未成年人案件廣受關(guān)注，更應(yīng)如此。要堅持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保案件處理結(jié)論經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗。

同時，要認(rèn)識到涉未成年人案件的特殊性，不論未成年人犯罪案件，還是侵害未成年人犯罪案件，在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、情節(jié)把握、罪與非罪、此罪與彼罪等方面，都不能與成年人案件“一視同仁”。要充分考慮未成年人身心特點(diǎn)和認(rèn)知水平，結(jié)合其成長環(huán)境、一貫表現(xiàn)、身心修復(fù)、認(rèn)罪悔罪等情況作出綜合判斷。要認(rèn)真落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，做實(shí)做細(xì)社會調(diào)查工作；發(fā)揮好法定代理人、合適成年人到場的監(jiān)督、撫慰、教育等作用；依法規(guī)范適用附條件不起訴，更好促進(jìn)未成年人回歸社會。

分級干預(yù)矯治做實(shí)做細(xì)，推動構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪工作體系

新京報：你提到要重視預(yù)防重新犯罪的問題。預(yù)防未成年人犯罪法初步建立了罪錯未成年人分級干預(yù)體系，但實(shí)踐中一些干預(yù)實(shí)施效果不理想，對于部分未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人出現(xiàn)“一放了之”的現(xiàn)象。對此，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)如何依法履行職責(zé)？

宮鳴：通過檢察辦案和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未成年人的罪錯行為通常是一個由輕及重、逐漸惡化的過程，錯失最佳的矯治教育時機(jī)或者采取干預(yù)措施不當(dāng)，部分未成年人之后將會實(shí)施更為嚴(yán)重的犯罪行為。

近年來，全國人大代表、政協(xié)委員多次通過建議、提案形式，提出加快罪錯未成年人分級干預(yù)制度的構(gòu)建。最高檢積極會同相關(guān)部門做實(shí)做細(xì)分級干預(yù)矯治工作，結(jié)合未成年人罪錯程度、個體差異、訴訟階段，加強(qiáng)分級矯治；指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)建立健全罪錯分級干預(yù)工作實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)最大限度的教育挽救；健全檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校銜接機(jī)制，依法履行對專門教育和專門矯治教育的法律監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)推動專門學(xué)校更好堅持“學(xué)校”定位、立足“教育”屬性、發(fā)揮“專門”功能，做實(shí)“精準(zhǔn)”矯治，目前全國專門學(xué)校空白省份已全部清零。

檢察機(jī)關(guān)還積極會同公安機(jī)關(guān)、法院、社會工作部門等建立矯治教育與社會觀護(hù)基地銜接機(jī)制，充分發(fā)揮觀護(hù)基地在矯治教育罪錯未成年人方面的積極作用，推進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪法確立的9種矯治教育措施有單位承接、有場所執(zhí)行。

新京報：有觀點(diǎn)認(rèn)為涉及未成年人的社會問題易反復(fù)、難根治。檢察機(jī)關(guān)如何結(jié)合辦案依法推動預(yù)防和減少未成年人犯罪工作？

宮鳴：涉未成年人犯罪不僅是重要的司法問題，更是突出的社會問題。

檢察機(jī)關(guān)注意通過辦案發(fā)現(xiàn)背后的社會治理問題和薄弱環(huán)節(jié)，依法助推職能部門履職盡責(zé)。比如，我們重視充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢，健全綜合履職、全面保護(hù)工作模式。針對大多涉案未成年人家長不想管、不會管、管不了等問題，2024年，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令3.2萬份；針對侵害未成年人公共利益問題，辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件1.2萬件。

加強(qiáng)檢校合作，首次聯(lián)合教育部舉辦“檢教同行，共護(hù)成長”檢察開放日。最高檢檢察長應(yīng)勇到北京四中講授新學(xué)年第一堂法治課，推動檢察官法治副校長實(shí)職化履職，積極協(xié)助學(xué)校開展法治宣傳、犯罪預(yù)防等工作。

突出預(yù)防重點(diǎn)，推動構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪工作體系。比如，云南檢察機(jī)關(guān)積極推動成立省級預(yù)防未成年人違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起三級黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同、社會力量廣泛參與的預(yù)防未成年人犯罪工作體系。

新京報記者 行海洋

編輯 白爽 校對 李立軍