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北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)（以下簡稱數(shù)據(jù)先行區(qū)）啟動，至今已走過一個月時間。
這是全國首個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，擘畫的藍(lán)圖中68平方公里范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)供需之間的壁壘將進(jìn)一步被打破，讓數(shù)據(jù)真正安全、高效流動起來。
從6月提出先行先試，到11月按下開始鍵，數(shù)據(jù)先行區(qū)成為加速打造國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革的試驗田。
多位接近國家數(shù)據(jù)局的人士對新京報貝殼財經(jīng)記者表示，北京作為我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，具有多方面的先天優(yōu)勢，包括國家政治中心優(yōu)勢、企業(yè)和人才優(yōu)勢以及國際化優(yōu)勢，在北京進(jìn)行先行先試是最好的選擇。此外，北京作為數(shù)據(jù)先行區(qū)，可以在地方標(biāo)準(zhǔn)里吸納中央單位，使得標(biāo)準(zhǔn)在地標(biāo)落地的同時，具有升級國標(biāo)的潛力。
在業(yè)內(nèi)人士看來，政策出臺外界非常期待，不可忽視的是，先行先試存在落地難度，以及理論研究方面的爭議，數(shù)據(jù)的可及性、確權(quán)、敏感數(shù)據(jù)的交易等方面尚存實操難題。
為何選擇北京試點？
數(shù)據(jù)資源得天獨厚，集結(jié)數(shù)字產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。加強數(shù)據(jù)治理，激活數(shù)據(jù)要素潛能，已經(jīng)成為新發(fā)展格局背景下，搶占發(fā)展制高點、提升國家綜合實力、增強國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。
今年前三季度，北京數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值14060億元，按現(xiàn)價計算，同比增長8.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為44.3%。
11月10日，北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動會上，北京市委常委、副市長靳偉表示，近年來，北京出臺了一系列法規(guī)政策，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟指明方向并提供制度保障，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估、入表、交易、融資和司法保障方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新突破，北京數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)已經(jīng)形成完整鏈條。
當(dāng)天，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏表示，北京作為各類央企、國企和民營企業(yè)的總部聚集地，匯聚了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、企業(yè)等資源，在數(shù)據(jù)資源類型、層級、規(guī)模方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。
對于北京啟動數(shù)據(jù)先行區(qū)，北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、振興國際智庫理事長李志起接受貝殼財經(jīng)記者采訪時稱，北京有豐厚的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)優(yōu)勢。作為首都，北京集聚從國家機關(guān)、央企總部、銀行金融機構(gòu)到北京市政府部門，超過200萬企事業(yè)單位等數(shù)據(jù)主體，擁有龐大的數(shù)據(jù)存量。其數(shù)字經(jīng)濟增加值由2015年的8719億元提高至2022年的17330億元，占GDP比重由35.2%提高到41.6%，位居全國第一。
“北京有強大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近三年，北京數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)共計3萬余家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超8000家，幾乎所有的數(shù)字產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)都集中在北京，它們對數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易有強烈的需求?！崩钪酒鸨硎?。
李志起稱，北京還有制度建設(shè)優(yōu)勢?！笆奈濉币詠?，北京先后出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的實施方案》《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》等規(guī)劃政策，制定實施《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》地方立法，率先出臺《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》（簡稱北京“數(shù)據(jù)二十條”），制度出臺的數(shù)量、質(zhì)量和速度，在全國城市中也是遙遙領(lǐng)先的。
數(shù)據(jù)先行區(qū)哪些“先行”？
有望探索“避風(fēng)港”原則，劍指數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展痛點
隨著數(shù)據(jù)先行區(qū)啟動，定位同步出爐——在全市特定區(qū)域，按照適應(yīng)數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟特征的新型監(jiān)管方式建立先行先試機制，加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗田和數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)。
啟動儀式上，《北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)創(chuàng)建方案》發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，先行區(qū)總體規(guī)劃面積68平方公里，建有18個數(shù)據(jù)要素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，4.57萬家市場主體，已有數(shù)據(jù)要素類的重點企業(yè)30余家，產(chǎn)業(yè)可利用面積261.7萬平方米。
從功能布局上看，北京將在北投臺湖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)數(shù)據(jù)先行區(qū)管理服務(wù)中心，在信創(chuàng)園建設(shè)智能算力中心、數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地等。此外，在演藝小鎮(zhèn)圖書城改造項目等地布局?jǐn)?shù)據(jù)總部基地。根據(jù)方案，北京將打造“2+5+N”的數(shù)據(jù)先行區(qū)基礎(chǔ)架構(gòu)。
在建設(shè)周期上，北京市經(jīng)濟和信息化局副局長王磊透露，2023年主要是建設(shè)培育期，正式啟動先行區(qū)建設(shè)。2024年至2025年是運營推廣期，開展數(shù)據(jù)先行區(qū)重大項目建設(shè)，建設(shè)文旅、金融等數(shù)據(jù)專區(qū)，建設(shè)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、托管平臺，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點；加快建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)招商引資，推進(jìn)先行區(qū)運營推廣。2026年至2030年是引領(lǐng)發(fā)展期，目標(biāo)是形成全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地效應(yīng)，樹立全國數(shù)據(jù)要素流通的標(biāo)桿，成為全球具有影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
李志起對貝殼財經(jīng)記者表示，從披露的工作方案來看，數(shù)據(jù)先行區(qū)一是在更好搭建市場機制和公共服務(wù)方面，為企業(yè)數(shù)據(jù)價值合規(guī)實現(xiàn)、數(shù)據(jù)供需高效匹配提供支持。二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值保值方面，探索市屬國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定機制。三是鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)先行區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)主體機構(gòu)，完成地理上的集聚效應(yīng)。四是探索以“避風(fēng)港”原則，為企業(yè)提供自保、規(guī)避風(fēng)險、減輕侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險。五是為先行企業(yè)和首創(chuàng)性質(zhì)的經(jīng)營活動提供政策資金支持。
“應(yīng)該說這些方向都是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題，制度創(chuàng)新的重點在于可執(zhí)行性和細(xì)節(jié)設(shè)計，讓制度的效力能夠真正落地，支撐企業(yè)能開展實質(zhì)性運營?！崩钪酒鸱Q。
怎樣打造數(shù)據(jù)發(fā)展高地？
制定通用數(shù)據(jù)交易規(guī)范，探索出符合國情的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度
12月5日，在北京舉行的專題新聞發(fā)布會上，王磊介紹，11月10日北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)正式啟動，將在副中心和經(jīng)開區(qū)交界的68平方公里土地上，加速打造國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗田。
作為全國首個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，這是北京貫徹國家“數(shù)據(jù)二十條”的重要舉措，是各類市場主體勇于改革、先行先試的重大成果。
“所謂先行先試并不局限于某一小塊地理的區(qū)域劃分?！庇嶒v智科副總裁李寧曾參與國家多項重要數(shù)字工程建設(shè)，他對貝殼財經(jīng)記者表示，考慮到自己并不屬于68平方公里內(nèi)，多家數(shù)據(jù)企業(yè)都曾詢問能否加入數(shù)據(jù)先行區(qū)并從相關(guān)部門獲知北京各區(qū)都將被納入規(guī)劃，并不局限于某一片物理區(qū)域，各區(qū)域企業(yè)可通過多種形式加入建設(shè)這一先行區(qū)。
近期，《北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)政策清單》出爐，聚焦數(shù)據(jù)先行區(qū)范圍內(nèi)的市場主體，率先享受數(shù)據(jù)價值合規(guī)實現(xiàn)、數(shù)據(jù)供需高效匹配等政策紅利及相關(guān)公共服務(wù)。此外，探索將數(shù)據(jù)先行區(qū)入駐的市屬國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)保值增值機制的模式，對于開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)首登記、首交易、首入表、首開放等活動，將利用高精尖資金給予政策支持。
集中試點示范落地國家和北京相關(guān)政策措施，正在加速為北京全市打造數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的綜合樣板，進(jìn)而推廣復(fù)制成功的經(jīng)驗做法。
李寧表示，北京在數(shù)據(jù)交易層面具有獨特的政策優(yōu)勢。例如，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等方面，北京市政府可將相關(guān)權(quán)限開放給相應(yīng)單位。北京作為制度先行先試區(qū)，其優(yōu)勢之一是可以在地方標(biāo)準(zhǔn)里面吸納中央單位，使得標(biāo)準(zhǔn)在地標(biāo)落地的同時，具有升級國標(biāo)的潛力。
他提到，北京特別重視從地方標(biāo)準(zhǔn)的角度先做示范，通過制定和實施通用的數(shù)據(jù)交易規(guī)范，以解決目前缺乏標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)乃至管理方面的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)問題。從數(shù)據(jù)專業(yè)角度來看，北京在數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和類似產(chǎn)品的開發(fā)方面也具有優(yōu)勢，這都有助于推動北京打造數(shù)據(jù)發(fā)展高地。
中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力向貝殼財經(jīng)記者表示，北京作為數(shù)據(jù)先行區(qū)的意義重大。一方面，可通過實踐探索出符合中國國情的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，為全國提供可借鑒的經(jīng)驗，推動國家數(shù)據(jù)治理體系進(jìn)一步完善。
另一方面，這將有助于推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)資源的價值，以合理有效的數(shù)據(jù)制度為數(shù)字經(jīng)濟提供強大支撐。同時，也將提升政府治理能力，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動決策提高政府服務(wù)效率與智能化水平，增強我國在國際數(shù)據(jù)領(lǐng)域的競爭力，提升國家在全球數(shù)據(jù)規(guī)則制定中的話語權(quán)與影響力。
如何進(jìn)行機制創(chuàng)新？
打破數(shù)據(jù)壁壘，促政企及社會各界數(shù)據(jù)互通互聯(lián)
據(jù)王磊介紹，北京市經(jīng)信局正在積極制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域任務(wù)落實方案，圍繞數(shù)據(jù)資源開放共享、流通交易、合規(guī)使用、安全跨境等方面，深入開展體制機制創(chuàng)新，推動融入國際規(guī)則體系，為首都數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。
朱克力認(rèn)為，在數(shù)據(jù)資源開放共享、流通交易、合規(guī)使用和安全跨境等方面，北京如何開展體制機制創(chuàng)新，推動融入國際規(guī)則體系，這不僅是事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的核心問題，也是全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的前沿議題。
朱克力表示，這一數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域方案有望重點關(guān)注如何打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)政府、企業(yè)和社會各界數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。通過制定數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，同時激勵企業(yè)間數(shù)據(jù)的共享與合作，極大釋放數(shù)據(jù)價值，推動創(chuàng)新與經(jīng)濟增長。
對于備受關(guān)注的合規(guī)使用方面，朱克力稱，隨著數(shù)據(jù)重要性與敏感性日益凸顯，如何在利用數(shù)據(jù)的同時保護個人隱私和企業(yè)秘密成為一項挑戰(zhàn)。未來方案將著力于制定完善的數(shù)據(jù)保護法規(guī)，明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限和責(zé)任，確保數(shù)據(jù)的合法使用，防止數(shù)據(jù)濫用和泄露。
在流通交易、合規(guī)使用、共享合作等方面，朱克力認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全跨境流動值得高度重視。在國際化背景下，數(shù)據(jù)自由流動對促進(jìn)國際貿(mào)易、推動創(chuàng)新至關(guān)重要。然而，數(shù)據(jù)跨境流動也帶來了諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，如國家安全受威脅、個人隱私泄露等。因此，如何在確保數(shù)據(jù)安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動，是一項極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。這需要在制定方案時充分考慮各種因素，尋求數(shù)據(jù)安全與流動的平衡點，為推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力支撐。
“比如時空數(shù)據(jù)，這個就可能跟其他數(shù)據(jù)不太一樣，需要對數(shù)據(jù)的敏感性和可交易性做出一些預(yù)處理，才能進(jìn)行后續(xù)的交易。“李寧對貝殼財經(jīng)記者表示，近期剛開展的北京數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會總結(jié)會議上，針對數(shù)據(jù)安全等相關(guān)問題，業(yè)界建議在北京數(shù)據(jù)先行區(qū)先行提出一個數(shù)據(jù)的使用交易規(guī)范。”目前該提議還在多方討論之中。
北京國際大數(shù)據(jù)交易所已入駐數(shù)據(jù)先行區(qū)，貝殼財經(jīng)記者采訪了解到，北京國際大數(shù)據(jù)交易所正與業(yè)界座談，不斷完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和機制，確保數(shù)據(jù)的合法性和安全性，同時將探索建立一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)跨境流通體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動和價值利用。
如何推動數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地？
要加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來
劉烈宏在數(shù)據(jù)先行區(qū)啟動會議上表示，希望北京在數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置制度落地、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)探索、先行先試。一是探索數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來。二是培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來。三是推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓數(shù)據(jù)安全“動”起來。
值得注意的是，此次數(shù)據(jù)先行區(qū)啟動建設(shè)，體現(xiàn)了北京對釋放數(shù)據(jù)要素價值、培育數(shù)字經(jīng)濟的高度重視。北京將進(jìn)一步發(fā)揮已有優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置制度落地。
所謂數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置，是指數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的一種機制。這是加快數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要制度基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步通過落地實踐探索完善。
對此，朱克力建議，要推動數(shù)據(jù)開放與共享，通過制定合理的開放數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)政策，鼓勵各類主體將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行公開或有限度的共享，提高數(shù)據(jù)的可及性。明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的權(quán)利邊界及責(zé)任。此外，建立數(shù)據(jù)交易和流轉(zhuǎn)機制，為數(shù)據(jù)資源持有者、加工使用者和經(jīng)營者提供交易與合作機會。強化數(shù)據(jù)安全和隱私保護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度與技術(shù)防護措施。
朱克力表示，要加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)或委托現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)。通過這些可落地的措施，逐步建立“三權(quán)”分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的合理、有效和安全利用，推動數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
按照創(chuàng)建方案明確的數(shù)據(jù)先行區(qū)總體目標(biāo)，到2025年，基本形成北京數(shù)據(jù)先行區(qū)框架體系，匯聚高價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量達(dá)到80PB，數(shù)據(jù)交易額達(dá)到50億元，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元；到2030年，完全建成北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，打造數(shù)據(jù)要素市場化配置的政策高地、可信空間和數(shù)據(jù)工場，匯聚高價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量達(dá)到100PB，數(shù)據(jù)交易額達(dá)到100億元，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元。
李志起表示，北京數(shù)據(jù)先行區(qū)有助于在實踐中完善各項政策制度，在發(fā)展中對應(yīng)地調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范不斷完善的監(jiān)管體系。有助于產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快形成，讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)完成聚集，也包括加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如智能算力中心、數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地等。
“這一舉動有助于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大，通過完善數(shù)據(jù)資源開放共享、流通交易、合規(guī)使用、安全跨境等全場景業(yè)務(wù)落地，推動北京數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓北京能夠持續(xù)保持領(lǐng)跑優(yōu)勢。數(shù)據(jù)先行區(qū)是國家加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗田，作為首個綜合性樣板，其探索過程和經(jīng)驗做法，都將為全國其他城市推廣復(fù)制提供有益借鑒，也將成為世界觀察中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個重要窗口?！崩钪酒鹫J(rèn)為。
新京報貝殼財經(jīng)記者 程子姣 陳維城 編輯 王進(jìn)雨 校對 張彥君
